Диссертация (1173879), страница 14
Текст из файла (страница 14)
и доп. М.:Российское юридическое образование, 2010. C. 234. 69 Для данного исследования целесообразно определить отрасль права,предметомкоторойявляютсяотношениянедропользования,идатьопределение правоотношениям недропользования на северных территорияхРоссийской Федерации. При этом необходимо отметить, что в науке горногоправа комплексных исследований данного понятия не проводилось.В системе российского права существует отрасль горного права,самостоятельность которой обосновывается целым рядом ученых.
Одним изярких представителей науки горного права советского периода являетсяН.Б. Мухитдинов, который определял горное право как относительнозамкнутое структурное подразделение права в целом, способное обеспечитьопределенный правовой режим регулирования отношений по пользованию иохране недр, обладающее необходимыми признаками, характеризующимиотрасль права, самостоятельность которой определяется особенностямипредмета правового регулирования – горными правоотношениями105.М.Е. Певзнер определяет горное право как совокупность правовыхнорм,регулирующихобщественныеотношениявобластиизучения,использования, воспроизводства и охраны недр106.Также представляется интересным определение, приведенное в одном изсовременных учебников по горному праву, которое, по утверждению авторов,основывается на разработанных учеными теоретических положениях иположенияхдействующегозаконодательства:«горноеправоследуетопределить как совокупность правовых норм, регулирующих отношения,возникающие в связи с геологическим изучением, использованием недр, в томчисле в сфере поиска, разведки, добычи и переработки минерально-сырьевыхресурсовиохранойнедртерриторииРоссийскойФедерации,ее 105Мухитдинов Н.Б.
Избранные труды в 9 томах. Т. 2.: Основы горного права: некоторыеважные положения теории и практики. Изд. 2-ое, доп. Алматы, 2010. С. 31.106Певзнер М.Е. Горное право: Учеб. для вузов. – 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИздательствоМосковского государственного горного университета, 2006.
С. 40. 70 континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств»107.Мухитдинов Н.Б. указывал, что «в самой общей форме горныеотношения — это социалистические общественные отношения, объектамикоторых являются недра как исключительная собственность государства. Онипредставляютсобойправовуюформувыраженияизакрепленияэкономических отношений, возникающих в процессе использования и охранынедр как объекта государственной собственности. В основе развития горныхотношений лежат требования рационального и комплексного использованиянедр, а не земли, лесов и вод.
В этом главная особенность горныхправоотношений» 108 . Автор относит горные правоотношения к сложнымвидам общественных отношений, что связано с многообразием форм этихотношений и разнохарактерностью оснований их возникновения.Так, Б.Д. Клюкин выделил группы отношений, входящих в предметгорного права:— право собственности на недра;— государственное управление в области использования и охраны недр;— пользование недрами, основанное на разрешительном (лицензионном)порядке разведки и разработки недр;—системаспециализированныхдоговорныхформпользованиянедрами;— система платежей за пользование недрами;— обеспечение безопасности горных работ;— охрана недр.В научных рядах существует определенный терминологический споротносительно названия отрасли права и, соответственно, отношений,составляющих предмет регулирования. Термин «Горное право» является 107Изюмов И.В., Карасев В.И., Клеандров М.И., Салиев И.Р.
[и др.] / отв. ред. ЛарочкинаИ.А., Салиева Р.Н.. Горное право. – М.: ООО «Право ТЭК», 2010. С. 16.108Мухитдинов Н.Б. Избранные труды в 9 томах. Т.2: Основы горного права: некоторыеважные положения теории и практики. Изд. 2-е. Алматы, 2010. С. 37. 71 исторически сложившимся и произошел от понятия «горное дело», «горноепроизводство» 109 и т.д. Еще во времена Российской империи существовалУстав Горный (четыре официальных издания 1832, 1842, 1857 и 1893 годы).После революции 1917 года был принят Горный закон РСФСР.
В названияхприведенных нормативных правовых актов используется термин «горный»,несмотря на то, что в текстах законодательных актов термин «недра»упоминается со времен Екатерины II. Так, в манифесте от 28/VI 1782 г.,отменяющем принцип горной регалии, установленный Петром I в 1719 г.,провозглашалось исключительное право собственности владельца земли на«самое ее недро» и на «все сокровенные минералы и металлы из негопроисходящие»110. А с принятием Закона СССР от 9 июля 1975 года «Основызаконодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» 111 данныйтермин применялся и в названии нормативного правового акта, нообщественные отношения, составляющие предмет правового регулирования,по-прежнему назывались «горные отношения».
Общее руководство и надзорзагорно-промышленнойдеятельностью,кпримеру,в1917году,осуществлялись Горным Советом ВСНХ и его органами.Петров В.В. в качестве самостоятельной отрасли права, регулирующейотношения по недропользованию, называет «недренное право»112, что кажетсялогичным после принятия в 1992 году Закона « О недрах». И в самом Законе«О недрах», законах субъектов на северных территориях РоссийскойФедерации, например, в Законе Ямало-Ненецкого автономного округа от 26июня 2012 года №56-ЗАО «О недропользовании в Ямало-Ненецкомавтономном округе»113 и в последующих законодательных актах в области 109Перчик А.И.
Горное право: учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Издательский Дом«Филология три», 2002. C. 10.110Перчик А.И. История нефтяного законодательства в России. Ссылка: http://www.oilindustry.ru/Hist_Journ/index.php?print=yes&ELEMENT_ID=179465111Ведомости Верховного Совета СССР.
1975. № 29. Cт. 435.112Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. М., 1995. С. 54.113Красный Север. 2012. Cпецвыпуск № 52. 72 недропользованияиспользуютсятермины«недра»,«отношениянедропользования», «недропользователь».Полагаем, что подобное обновление понятийного аппарата связано ссущественным расширением использования полезных свойств недр насовременномэтапеэкономическогоразвития.Нарядусосвоениемместорождений полезных ископаемых, недра активно используются пристроительствепромышленногоиэксплуатации(подземныеподземныххранилища),сооружениий,объектовсоциально-оздоровительного,культурного и иного назначения. В свою очередь, федеральный органисполнительнойвласти,осуществляющийфункциипооказаниюгосударственных услуг и управлению государственным имуществом в сференедропользования, в настоящее время называется «Федеральное агентство понедропользованию» (Роснедра).Несмотря на то, что данный вопрос не считается принципиальным,необходимо учитывать складывающуюся на современном историческом этапепрактику формирования понятийного аппарата и законодательную технику.Введение в научный оборот термина «право недропользования» в качественазвания отрасли права, предметом правового регулирования которойявляютсяотношениятерминологическимнедропользования,коллизиям,положилопоспособствовалобыбыконецединообразиюпонятийного аппарата отрасли права и науки.Как указывалось выше, в настоящее время понятие «отношениянедропользования» введено в оборот на законодательном уровне.
В преамбулеЗакона «О недрах» закреплено, что данный Закон регулирует отношения,возникающие в области геологического изучения, использования и охранынедр, использования отходов горнодобывающего и связанных с нимперерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов(рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включаяпопутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), 73 ивод,использованныхпользователяминедрдлясобственныхпроизводственных и технологических нужд.Певзнер М.Е. указывает, что «специфика отношений недропользованияпроявляется в вероятностном характере результатов работ по обнаружениюресурсов недр, повышенном риске процесса присвоения полезных свойствучастков недр, необходимости совмещения пользования недрами с их охраной,особом режиме по консервации или ликвидации горного предприятия»114.В.Н. Яковлев правоотношения недропользования определяет какобщественные отношения, связанные с использованием и охраной недр,урегулированные нормами горного права115.Основываясь на общих положениях законодательства о недрах иучитывая специфику недропользования на северных территориях РоссийскойФедерации, правоотношения недропользования на северных территорияхРоссийской Федерации можно определить как «общественные отношения,урегулированные нормами права, возникающие в области геологическогоизучения, использования, и охраны недр Крайнего Севера, Арктической зоны,внутренних морских вод и континентального шельфа Российской Федерациидляустановленныхцелейиобусловленныевлияниемприродно-климатических, инвестиционных и экономических факторов».Определив понятие правоотношения, необходимо определить егоструктуру.
В целом большинство исследователей права считают, что в составправоотношениявходятследующиеэлементы:субъекты,объектисубъективные права и обязанности, которые составляют юридическоесодержание правоотношения116. 114Певзнер М.Е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
