Диссертация (1173879), страница 17
Текст из файла (страница 17)
К примеру, Реймерс Н.Ф. определяет минеральныересурсы как «все вещественные составляющие литосферы, используемые вхозяйстве как минеральное сырье или источники энергии»136 .Международное право достаточно четко разграничивает понятия«минеральные ресурсы», под которыми понимаются ресурсы в месте ихзалегания, и «полезные ископаемые» — минеральные ресурсы ужеизвлеченные из мест залегания в недрах. А.Н. Вылегжанин отмечает, что вЗаконе «О недрах» есть понятие «содержащиеся в недрах полезные 135СЗ РФ.
1998. № 51. Ст. 6273.136Реймерс Н.Ф. Природопользование. М., 1990. С. 455—456. 84 ископаемые», которое делает понятия «минеральные ресурсы» и «полезныеископаемые»синонимами в силу применения слова «содержащиеся», чторасходится с международно-правовым трактованием137.
Но там жевстречается и словосочетание «добытые из недр полезные ископаемые», вкотором слово «добытые» не нарушает его логики. Также в Законе «Онедрах» часто встречается понятие «минеральное сырье», легальноеопределение которого также не приведено, однако в контексте можеттрактоваться как минеральные ресурсы, уже извлеченные из недр, т.е. ихможно определить как полезные ископаемые.Проведенный выше анализ дает основание утверждать о необходимостивведения в Закон «О недрах» понятийного аппарата, который привел бы кисключению терминологических коллизий и разнообразия толкования тех илииных понятий.Следующим важным элементом структуры правоотношения являетсясубъект.
Субъектами правоотношений в общей теории права признаютсяучастникиэтихправоотношений,имеющиесубъективныеправаиюридические обязанности. Л.А. Морозова определяет следующие субъектыправоотношения:«физическиелица,организации(иликоллективныесубъекты), государство, а также социальные общности — народ, нации,население»138. Субъектами правоотношений по недропользованию являютсягосударство, в лице уполномоченных органов государственной власти, с однойстороны,исубъектыпредпринимательскойдеятельностивобластинедропользования и физические лица — с другой, которые обладаютопределенными правами и обязанностями.Субъект правоотношения должен обладать правосубъектностью, т.е.способностью быть субъектом права.
Одним из главных элементовправосубъектности, наряду с дееспособностью и деликтоспособностью, 137Вылегжанин А.Н. Международно-правовые основы недропользования: учеб.пособие./отв.ред. Вылегжанин А.Н. М. 2007. С. 29—30.138Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.:Российское юридическое образование, 2010. C.
236. 85 является правоспособность, т.е. способность лица иметь в силу норм правасубъективные права и юридические обязанности. В сфере недропользованиясубъект правоотношений должен обладать горной правоспособностью,которую можно определить как способность иметь права и нестиюридические обязанности в сфере недропользования.Как справедливо указывает Н.Б. Мухитдинов, «содержание горнойправоспособности определяется в законодательстве путем указания на цели изадачи деятельности, ради осуществления которых предприятия наделяютсяправоспособностью.
Субъект права, приспособленный для разработкиместорождений нефти, не может получить в пользование, например, угольныеместорождения»139.Д.Г. Храмов указывает, что деятельность по недропользованиюявляется специфичной, требующей от пользователя недр соблюдения особыхмер безопасности, наличия специальных навыков, знаний, умений, техники.Недропользованиенеобходимоосуществлятьссоблюдениеммербезопасности, поскольку пользование недрами часто связано с риском дляжизни и здоровья людей 140 .Так, в соответствии c пунктом 17 ПриказаМинистерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17июня 2009 г.
№ 156 «Об утверждении Административного регламентаФедеральногоагентствапонедропользованиюпоисполнениюгосударственной функции по организации проведения в установленномпорядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами» 141 дляполучения права пользования заявитель обязан представить доказательстватого,чтоон«обладаетилибудетобладатьквалифицированнымиспециалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами дляэффективного и безопасного проведения работ».
К подобным документам 139Мухитдинов Н.Б. Избранные труды в 9 томах. Т. 2.: Основы горного права: некоторыеважные положения теории и практики. Изд. 2-е, доп. Алматы, 2010. С. 75140Храмов Д. Г. Право пользования недрами в Российской Федерации // дис. ...
канд. юрид.наук. М., 2004. C. 74.141Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2009.№38. 86 относятся копии подрядных договоров со сторонними организациями,привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличияу них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, сведения окадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которыебудут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр, ввиде копии штатного расписания, копии дипломов квалифицированныхспециалистов и т.д., сведения о наличии технических средств и технологий,необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.К пользователям недр на северных территориях Российской Федерациив законодательстве о недрах также устанавливается ряд дополнительныхтребований, а также дополнительных ограничений допуска к участию ваукционах на право пользования участками недр.
Например, согласно статье9 Закона «О недрах» пользователями недр на участках недр федеральногозначения континентального шельфа Российской Федерации, а также научастках недр федерального значения, расположенных на территорииРоссийской Федерации и простирающихся на ее континентальный шельф,могут быть юридические лица, которые созданы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участковнедр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет,в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталахсоставляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которыхРоссийская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться болеечем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся наголосующиеакции(доли),составляющиеуставныекапиталытакихюридических лиц.Особым субъектом правоотношений недропользования на северныхтерриториях Российской Федерации, в соответствии с Федеральным закономот 30 декабря 1995 г.
№ 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»142, 142СЗ РФ. 1996. № 1. Cт. 18. 87 является иностранный инвестор. Названный закон устанавливает правовыеосновы отношений, возникающих в процессе осуществления российских ииностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья натерритории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и(или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерациина условиях соглашений о разделе продукции.
Соглашение о разделепродукцииимеетрассматриватьсядвойственнуюкакправовуюинвестиционноеприродусоглашение,:ономожетдоговорнаяформапривлечения иностранных инвестиций, которая регулируется на основезаконодательства об инвестиционной деятельности, а также как договорнаяформанедропользования,котораярегулируетсязаконодательствомонедропользовании.Одна из главных особенностей соглашений о разделе продукциизаключается в правовом статусе его субъектов: государство в данныхправоотношениях выступает не в качестве регулирующего субъекта, а вкачестве одной из сторон договора наравне с инвестором.К пользователям недр на условиях соглашений о разделе продукциитакже предъявляются особые требования: это могут быть юридические лица исозданные на основе договоров о совместной деятельности (договоровпростого товарищества) и не имеющие статуса юридического лицаобъединения юридических лиц при условии, что участники таких объединенийнесут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим изсоглашений о разделе продукции.Также в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона «О недрах» винтересахобеспеченияобороныстраныибезопасностигосударстваПравительством Российской Федерации при определении порядка и условийпроведения аукционов на право пользования участками недр федеральногозначения(заисключениемучастковнедрфедеральногозначенияконтинентального шельфа) могут устанавливаться ограничения допуска к 88 участию в таких аукционах юридических лиц с участием иностранныхинвесторов.Таким образом, в структуре правоотношения недропользования насеверных территориях Российской Федерации можно выделить особенностисубъекта правоотношения, обусловленные наличием в законодательстве онедрах ряда дополнительных требований к пользователям недр, а такжедополнительных ограничений допуска к участию в аукционах на правопользования участками недр.Cубъектами права пользования недрами также являются физическиелица-граждане,которыеобладаютограниченнымобъемомгорнойправоспособности143.
Г.С. Башмаков указывал, что они могут «вести поискиполезныхископаемыхидобыватьвобщеустановленномпорядкеобщераспространенные полезные ископаемые, необходимые для нужд иххозяйства»144.Какужебылосказановыше,субъектамиправоотношенийнедропользования является государство в лице уполномоченных органовгосударственной власти. Государство обладает правом исключительнойгосударственной собственности на недра145.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
