Диссертация (1173879), страница 16
Текст из файла (страница 16)
№ 429 «Об утверждении Положения обустановлении и изменении границ участков недр, предоставленных впользование» 127 описание границ участка недр включается в лицензию напользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части. Границыучастканедробозначаютсяспомощьюгеографическихкоординат.В описании границ участков недр, предоставляемых в пользование с правомдобычи полезных ископаемых, указываются также верхняя и нижняя границывконтуреместорожденияполезногоископаемого.Такимобразом,приведенный нормативный правовой акт в качестве объекта учета закрепляет«участок недр и его границы». 125Мельгунов В.Д., Костарева А.Н. Категории «участок недр», «горный и геологическийотводы»: соотношение понятий и совершенствование правового регулирования // ТрудыРоссийского государственного университета нефти и газа им.
И.М. Губкина. 2013. С. 144.126См.: Агафонов В.Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности: теория и практика: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 138.127СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2445. 79 Особыми объектами правоотношений недропользования на северныхтерриториях Российской Федерации являются участки недр федеральногозначения. Участками недр федерального значения, согласно статье 2.1 Закона«О недрах» к участкам недр федерального значения относятся участки недр:— содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особочистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля,кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой группы;— расположенные на территории субъекта Российской Федерации илитерриториях субъектов Российской Федерации и содержащие на основаниисведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1января 2006 года: извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн; запасыгаза от 50 миллиардов кубических метров; запасы коренного золота от 50тонн; запасы меди от 500 тысяч тонн;— внутренних морских вод, территориального моря, континентальногошельфа Российской Федерации;— при пользовании которыми необходимо использование земельныхучастков из состава земель обороны, безопасности.ПереченьофициальномуучастковнедропубликованиюфедеральногоФедеральнымзначенияподлежитагентствомпонедропользованию в «Российской газете»128.
При изучении данного перечняможно сделать вывод о том, что на долю северных территорий РоссийскойФедерации приходится большинство участков недр федерального значения.Стратегической значимостью участки недр федерального значения насеверных территориях Российской Федерации обладают благодаря богатствунедр этих территорий стратегическими видами минерального сырья.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г. №50-р 129 утвержден перечень основных видов стратегического минерального 128«Перечень участков недр федерального значения» (ред.
от 05.10.2015) // РГ. 2009. № 37.129СЗ РФ. 1996. № 4. Ст. 390. 80 сырья, в который входят, в том числе, нефть, природный газ, алмазы, никель идр.130Также участки недр федерального значения, расположенные насеверныхтерриторияхРоссийскойФедерации,имеютзначениедляформирования федерального фонда резервных участков недр. Такой фондформируется в целях обеспечения в перспективе потребностей РоссийскойФедерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых из непредоставленных в пользование участков недр.Основным критерием отнесения участка недр к числу резервных можноназватьэкономическуюнецелесообразностьразработкиучасткаприсуществующей на определенном этапе конъюнктуре рынка минеральногосырья либо сложность его разработки в связи с отсутствием техники итехнологии.
Кроме того, к числу резервных участков недр могут бытьотнесены участки недр, не предоставленных в пользование, содержащиеместорождения полезных ископаемых, включенных в перечень основныхвидов стратегического минерального сырья, расположенных на территориях снеразвитой инфраструктурой, в пределах особо охраняемых природныхтерриторий и на континентальном шельфе Российской Федерации131.В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства встатье 2.1 Закона «О недрах» устанавливается, что если в процессегеологического изучения недр, осуществляемого, в том числе по совмещеннойлицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием 130Согласно государственному докладу «О состоянии и использовании минеральносырьевых ресурсов Российской Федерации в 2013 году» основная доля запасов нефтиприходится на Ханты-Мансийский автономный округ—Югру, Ямало-Ненецкийавтономный округ, Красноярский край; природного газа—на Ямало-Ненецкий автономныйокруг, Республику Саха (Якутия), Красноярский край, Карское море, Баренцево море идр.; алмазов—на Республику Саха (Якутия), Архангельскую область; никеля—наКрасноярский край, Мурманскую область Республику Карелия // Официальный сайтМинистерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации [Электронныйресурс].− Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/ (дата обращения: 12.03.2015).131Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 г.
№ 552 «Оформировании федерального фонда резервных участков недр» // СЗ РФ. 2013. № 28.Ст. 3827. 81 иностранныхместорождениеинвесторовилиполезныхиностраннымископаемых,поинвестором,своимоткрытохарактеристикамотвечающее требованиям отнесения участка недр к участку федеральногозначения, Правительством Российской Федерации может быть приняторешение об отказе в предоставлении права пользования участком недр дляразведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недрфедеральногозначениятакомулицуиливслучаеосуществлениягеологического изучения недр по совмещенной лицензии решение опрекращении права пользования участком недр для разведки и добычиполезных ископаемых на данном участке недр федерального значения.Таким образом, в структуре правоотношения недропользования насеверных территориях Российской Федерации можно выделить особыйкомплексныйобъектзначимостьюучастковправоотношения,недробусловленныйфедеральногозначениястратегическойдляэкономикиРоссийской Федерации, в том числе участков недр континентального шельфа,необходимостью формирования федерального фонда резервных участковнедр, обеспечения обороны страны и безопасности государства.Недра как интегрированный объект правоотношений недропользованиявключают в себя ресурсы недр.
Перчик А.И. предметом горного праваназывает отношения, складывающиеся в процессе использования полезныхсвойств или так называемых ресурсов недр, регулируемые нормами горногоправа. Ученый указывает на то, что полезными свойствами обладает толькочасть недр, а не недра в целом, и отношения недропользования возникаютлишь относительно ресурсов недр, при этом уточняя, что государственнаясобственность распространяется на недра в общем132.В Законе «О недрах» очень часто встречаются понятия «минеральноесырье», «углеводородное сырье», «минеральные ресурсы», «полезныеископаемые», однако становится сложно толковать и отличать подобные 132Перчик А.И.
Горное право: учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Издательский Дом«Филология три», 2002. C. 24—26. 82 понятия в силу отсутствия единого понятийного аппарата в законе. Дляопределения понятий «полезные ископаемые», «минеральные ресурсы»,«минеральное сырье» следует обратиться к доктринальным и легальнымопределениям других отраслей права и законодательства.Согласно Горной энциклопедии и Терминологическому справочнику поприродопользованию А.С. Волкова «полезные ископаемые — природныеминеральные образования земной коры неорганического и органическогопроисхождения, которые могут быть эффективно использованы в сферематериального производства»133.Схожеесовременныхопределениеучебниковподанногопонятиягорномуправу:приведено«полезныеводномизископаемые-содержащиеся в недрах природные минеральные образования, углеводороды иподземные воды, химический состав и физические свойства которыхпозволяют использовать их в сфере материального производства ипотребления непосредственно или после переработки»134.ВЗаконе«Онедрах»такжеотсутствуетпонятие«общераспространенные полезные ископаемые», однако в законодательстве всфере недропользования некоторых субъектов на северных территорияхРоссийской Федерации закрепляется данное понятие.
Например, статья 2Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июня 2012 года№ 56-ЗАО «О недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе»определяет общераспространенные полезные ископаемые как «природныескопления минералов и горных пород в недрах, физико-химические свойствакоторыхпозволяютиспользоватьихдлянуждпроизводственно-хозяйственной деятельности юридических и физических лиц, включая 133Горная энциклопедия: В 5 т./ гл. ред.
Е. А. Козловский. М.: Сов. энцикл., 1984—1991.[Электронный ресурс].−Режим доступа: http://www.mining-enc.ru/p/poleznye-iskopaemye/;Волков А.С. Природопользование: Терминологический справочник. М., 2006. С. 370—371.134Трубецкой К.Н, Волков А.М., Титов Л.М. Горное право. М., 2005. С. 213; Волков А.М.Вопросы правового регулирования отношений недропользования// Изв. Вузов. Геология иразведка. 2007. №6 С. 87. 83 производство строительных материалов, создание искусственных оснований,насыпей, плотин и других сооружений».Приведенные выше и проанализированные иные определения понятия«полезные ископаемые» показывают отсутствие противоречий в толковании иналичие двух главных признаков полезных ископаемых : они представлены ввиде минеральных образований недр; возможно эффективное использованиеих в хозяйственно-промышленных целях.Иначе решается вопрос определения понятия «минеральные ресурсы» вроссийском законодательстве и международных правовых актах.Федеральныйзаконот17декабря1998г.№191-ФЗ«Обисключительной экономической зоне Российской Федерации» 135 содержиттакое понятие, как « неживые ресурсы исключительной экономическойзоны»—это минеральные ресурсы вод, покрывающих морское дно, включаясодержащиеся в морской воде химические элементы и их соединения, энергияприливов, течений и ветра, другие возможные виды неживых ресурсов.Примероммеждународногоправовогодокументаможетпослужитьподписанная еще в советский период «Конвенция по регулированию освоенияминеральных ресурсов Антарктики», которая определяет минеральныересурсы как все неживые природные ресурсы.Вюридическойлитературевстречаетсяследующеетолкованиеисследуемого термина.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
