Диссертация (1173879), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Для целей настоящего исследования важно отметить,что среди основных обязанностей пользователя недр установлена обязанностьсоблюдения требований стандартов (норм, правил) по технологии веденияработ, связанных с пользованием недрами, а также технических проектов,планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативныхпотерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых. местных бюджетов; составляет и ведет территориальный баланс запасов и кадастрместорождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учетучастков недр местного значения на территории автономного округа, используемых длястроительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых и пр.
94 Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключениемдобычи подземных вод, которые используются для целей питьевоговодоснабженияилитехнологическогообеспеченияводойобъектовпромышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объемдобычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) ипользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых,осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.Порядок подготовки, согласования и утверждения техническихпроектовразработкиместорожденийполезныхископаемыхиинойпроектной документации на выполнение работ, связанных с пользованиемучастками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации повидам полезных ископаемых и видам пользования недрами 151 . Согласнопостановлению Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г.№ 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании иутверждении технических проектов разработки месторождений полезныхископаемых и иной проектной документации на выполнение работ,связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых ивидам пользования недрами» (далее - Положение)152 подготовка проектнойдокументации заключается в разработке обоснованных технических итехнологическихрешений,обеспечивающихвыполнениеусловийпользования участком недр, рациональное комплексное использование иохрану недр, а также выполнение требований законодательства РоссийскойФедерации о недрах.
151C 1 января 2016 года вступает в силу Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 205-ФЗ«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельныезаконодательные акты Российской Федерации», вносящий изменения в статью 23.2 ЗаконаРоссийской Федерации «О недрах», согласно которым разработка месторожденийполезных ископаемых будет осуществляться «в соответствии с утвержденнымитехническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ,связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторожденийполезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральныморганом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченнымиПравительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти».152СЗ РФ.
2010. №10. Ст. 1100. 95 Основные условия пользования участкомнедр предварительноопределяются уполномоченным органом государственной власти уже настадии принятия решения о проведении конкурса или аукциона и составляютосновнуючастьсоответственно,будущейлицензиисодержаниянапользованиепоследующегонедрамии,правоотношениянедропользования. В дальнейшем условия пользования участком недрзакрепляются в приказе уполномоченного государственного органа опроведении аукциона или конкурса на право пользования недрами. Нонеобходимо отметить, что при проведении конкурса заявитель имеет правоскорректировать условия пользования участком недр (в части видов,объемов и сроков проведения работ) при подаче технико-экономическихпредложений.Подготовка проектной документации осуществляется пользователемнедр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовкипроектнойдокументации,наоснованиитехническогозаданиянапроектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, иимеющейся геологической и иной информации о недрах.
Проектнаядокументация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию скомиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию илиего соответствующим территориальным органом.Положение определяет виды проектной документации, подлежащейсогласованию(повидампользованиянедрамиивидамполезныхископаемых) 153 и основные требования к ее содержанию. В проектнуюдокументацию включаются мероприятия по безопасному ведению работ,связанныхспользованиемнедрами;мероприятияпорациональномуиспользованию и охране недр; мероприятия по обеспечению требований вобластиохраныокружающейсредыиобеспеченияэкологической 153Например, проектная документация по такому виду пользования недрами, какгеологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, осуществляемых посовмещенной лицензии.
96 безопасности при пользовании недрами; информация о сроках и условияхвыполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок,скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.Помимо этого включаются также обоснованные варианты проектныхрешений по видам полезных ископаемых.
Например, по твердым полезнымископаемым в отношении объема работ, сроков начала и завершения работ;порядкавводаэксплуатационныхобъектоввразработку;технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемыхи пр.МинистерствомприродныхресурсовиэкологииРоссийскойФедерации определяются требования к структуре и оформлению проектнойдокументации по каждому виду пользования недрами и виду полезныхископаемых.
Например, приказом Министерства природных ресурсов иэкологии Российской Федерации от 8 июля 2010 г. № 254 154 утвержденытребования к структуре и оформлению проектной документации наразработку месторождений углеводородного сырья. Подобная проектнаядокументация должна включать в себя, к примеру, геолого-физическуюхарактеристику месторождения (геологическое строение месторождения изалежей, гидрогеологические и инженерно-геологические условия, физикогидродинамическую характеристику продуктивных пластов и пр.); сведения осостоянии разработки месторождения; технике и технологии добычиуглеводородов (анализ и обоснование способов и режимов эксплуатациискважиниприменяемоговнутрискважинногооборудованияипр.);конструкции и технология бурения скважин, методах вскрытия и освоенияпластов; мероприятиях по безопасному ведению работ, связанных спользованием недрами; мероприятиях по обеспечению требований в области 154Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
2010.№ 41. 97 охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности припользовании недрами и т.д.Таким образом, для каждого участка недр, который предоставляется впользование,уполномоченныморганомгосударственнойвластиопределяются индивидуальные условия пользования данным участком,закрепляемыевдальнейшемвлицензии,анедропользователемразрабатывается индивидуальная проектная документация, в том числетехническийпроект,всоответствиискоторымосуществляетсянедропользование на участке недр.
Д.Л. Никишин указывает, что необходимовводить сложную процедуру предоставления права пользования недрами, впроцессекоторойпользованиядолжнынедрамисбытьцельюсформированыучетаосновныекакчастныхусловияинтересовнедропользователей, так и публичных интересов населения (определеноптимальный баланс интересов: с одной стороны, необходимо обеспечитьиспользование и охрану недр как основы жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории, а с другой — получениенедропользователем прибыли от своей деятельности)155.На наш взгляд, при разработке условий пользования недрами насеверных территориях Российской Федерации, которые в дальнейшем будутвключены в лицензию на пользование недрами, уполномоченным органамгосударственной власти необходимо учитывать выявленные в настоящемисследования факторы, оказывающие влияние на недропользование насеверных территориях Российской Федерации, которые, в том числе,способствуютбалансупубличныхичастныхинтересоввсференедропользования.
Соответственно, необходимо установить обязанностьпользователя недр осуществлять разработку проектной документации навыполнение работ, связанных с пользованием участками недр, в том числе 155Никишин Д.Л. Правовой механизм предоставления недр в пользование. Дис. ...
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
