Диссертация (1173879), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Правовые нормы формализуются в нормативныхправовыхактах,образуяразличныеюридическиеконструкции.Представляется интересным мнение С.С. Алексеева о связи формы исодержания позитивного права: «закон» (иные источники права) – казалосьбы, нечто сугубо внешнее к праву – не просто фиксирует, документальнозакрепляет определенные нормы и принципы, т.е.
играет не толькофиксирующую (констатирующую, тоже весьма существенную) роль, но ивыполняет по отношению к позитивному праву глубокую конституирующуюфункцию, т.е. функцию по конституированию – формированию, созданию,утверждению данного объекта»184. В данном случае прослеживается связьзакона и права как формы и содержания.Правовое регулирование недропользования осуществляется на основекомплекса нормативных правовых актов разной иерархии: федеральныезаконы, постановления Правительства Российской Федерации, приказыуполномоченныхфедеральныхоргановисполнительнойвласти.Каксправедливо указывает Д.В. Василевская, «многоуровневое построениеправового материала (закон, подзаконные нормативные правовые акты и т.д.)обусловлено тем, что практически ни один вид нормативного правового актане в состоянии самостоятельно обеспечить правовую регламентациюобщественных отношений в сфере геологического изучения, разведки идобычи полезных ископаемых»185.
184Указ. соч. С. 102185Василевская Д.В. Правовой режим недропользования в России и зарубежных странах.М.: ООО «Право ТЭК», 2010. C .88.
115 Нынедействующеенедропользования,законодательство,характеризуетсярегулирующеенекоторымиотношенияособенностями,определяющими его специфику:— законодательство о недрах является одной из многочисленныхотраслей российского законодательства и имеет двухуровневую структуру,отражаяфедеративноеустройствогосударства:федеральноезаконодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, чтовытекает из положений пункта «в» статьи 72 Конституции Российской Федерации, согласно которому вопросы владения, пользования и распоряжениянедрами отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации.— в большинстве субъектов Российской Федерации отсутствуютзаконы, регулирующие отношения недропользования на их территории;— правовое регулирование носит преимущественно подзаконныйхарактер в силу того, что основополагающие нормы установлены на уровнезаконодательных актов, тогда как нормы организационно-процессуальногохарактера практически полностью закреплены в актах ПравительстваРоссийской Федерации и Министерства природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации.Правовую основу для регулирования общественных отношений в сференедропользования составляют базовые конституционные принципы, которыебудут раскрыты в ходе настоящего исследования.
К примеру, вопросыправового регулирования отношений недропользования затрагиваются в части2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, согласно которой «владение,пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсамиосуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущербаокружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц».Федеральными законами, непосредственно регулирующими отношениянедропользования, являются Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992года № 2395-1 «О недрах», Федеральный закон от 30 ноября 1995 года № 187 116 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральный законот 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».Общественные отношения в сфере недропользования регулируются иотдельными специализированными нормами, содержащимися в основныхотраслях законодательства (уголовном, административном, земельном и др.) втой мере, в какой их нормативные правовые акты регулируют данныеотношения.Закон «О недрах» является базовым нормативным правовым актом,регулирующим отношения недропользования в Российской Федерации.Данный закон устанавливает особый административно-правовой режимнедропользования, закрепляя: разграничение полномочий между органамигосударственной власти Российской Федерации и органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации в сфере недропользования (статья1.1); срочность и платность пользования недрами (статьи 10, 39); системулицензирования(статьи11-12,15-16);принципсостязательностивпредоставлении недр в пользование, систему конкурсов и аукционов припредоставлении недр в пользование (статья 13.1).Для целей настоящего исследования важно определить, каков объемполномочийоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации в сфере правового регулирования отношений недропользования,так как деятельность по недропользованию является основой социальноэкономического развития большинства субъектов на северных территорияхРоссийской Федерации.Как уже отмечалось, вопросы владения, пользования и распоряжениянедрами отнесены в соответствии с пунктом «в» статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации к предметам совместного ведения РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации.
При этом законодательногозакрепления понятия «совместное ведение» не существует, в силу чеговозникают споры между Российской Федерацией и субъектами РоссийскойФедерации при разграничении полномочий. Следует согласиться с мнением о 117 том, что понятие «совместное ведение» должно предполагать равный объемполномочий у Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов186.Так, статьями 3 и 4 Закона «О недрах» определен объем полномочий иорганов государственной власти субъектов Российской Федерации в сферерегулирования отношений недропользования. К основным полномочиямфедеральных органов государственной власти можно отнести:— разработку и совершенствование законодательства РоссийскойФедерации о недрах;—определениенедропользования,иреализациюопределениестратегиифедеральнойполитикииспользования,темповвоспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшенияминерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральныхпрограмм;—созданиеиведениеединойсистемыфедеральногоитерриториальных фондов геологической информации о недрах, распоряжениеинформацией, полученной за счет государственных средств;— установление общего порядка пользования недрами и их охраны,разработку соответствующих стандартов (норм, правил), в том числеклассификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;— официальное опубликование перечня участков недр федеральногозначения в официальном издании, определенном Правительством РоссийскойФедерации, формирование федерального фонда резервных участков недр,установление перечней участков недр, право пользования которыми можетбыть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;— составление и ведение государственного баланса запасов полезныхископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычиполезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанныхс добычей полезных ископаемых; составление и ведение государственного 186Указ.
соч. C .90. 118 кадастраместорожденийипроявленийполезныхископаемых;государственную регистрацию работ по геологическому изучению недр;установление порядка составления и ведения государственного балансазапасовполезныхгосударственногоископаемых,кадастрапорядкасоставленияместорожденийиипроявленийведенияполезныхископаемых, порядка составления и ведения территориальных балансовзапасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенныхполезных ископаемых;— формирование совместно с субъектами Российской Федерациирегиональныхперечнейполезныхископаемых,относимыхкобщераспространенным полезным ископаемым;— установление порядка подготовки, рассмотрения, согласованияперечней участков недр местного значения, представляемых органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказа всогласовании указанных перечней;— установление порядка осуществления государственного надзора загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр,организацию и осуществление федерального государственного надзора загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.Полномочия органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, которые могут осуществляться без согласования с федеральныморганомуправлениягосударственнымфондомнедрилиеготерриториальными органами в соответствии со статьей 4 данного Закона,заключаются лишь в:— принятии и совершенствовании законов и иных нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации о недрах; разработке иреализациятерриториальныхпрограммразвитияииспользованияминерально-сырьевой базы;— создании и ведении территориальных фондов геологическойинформации, распоряжении информацией, полученной за счет средств 119 бюджетовсоответствующихсубъектовРоссийскойФедерацииисоответствующих местных бюджетов;— составлении и ведении территориальных балансов запасов икадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезныхископаемых и учете участков недр, используемых для строительстваподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;— установлении порядка пользования участками недр местногозначения;— защите интересов малочисленных народов, прав пользователей недри интересов граждан, разрешении споров по вопросам пользования недрами;— организации и осуществлении регионального государственногонадзора за геологическим изучением, рациональным использованием иохраной недр в отношении участков недр местного значения;—проведениигосударственнойэкспертизызапасовполезныхископаемых, геологической, экономической и экологической информации опредоставляемых в пользование участках недр местного значения.Анализ закрепленных в Законе «О недрах» полномочий дает основанияутверждать, что основной объем полномочий в сфере регулированияотношенийнедропользованияотнесенкфедеральныморганамисполнительной власти Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
