Диссертация (1173879), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Cт. 7042.195РГ. №177. 2012. 125 месторождением, не относящимся к общераспространенным полезнымископаемым.Анализ Закона дает основание констатировать тот факт, что восновном он содержит отсылки к федеральному законодательству, болеедетальное раскрытие его положений представляется нецелесообразным. Нопомимо дублирующих федеральное законодательство норм, в Законе болеедетально раскрыты нормы, регулирующие, например, пользование недрамибез получения лицензии на пользование недрами, особенности организации ипроведения аукционов на право пользования участками недр местногозначения, отчетность, представляемая пользователями участками недрместного значения.
Так, пункт 2 статьи 12 Закона «О недропользовании вЯмало-Ненецком автономном округе» устанавливает, чтоне требуетсяполучения лицензии на пользование недрами в целях, не связанных с добычейполезных ископаемых, для строительства и эксплуатации следующихобъектов, расположенных в пределах участков недр местного значения наглубине до пяти метров от поверхности земли или дна водоемов:— линий коммуникаций, в том числе линий водоснабжения,канализации,(кабелитеплоснабжения,телефоннойпредназначенныхдлясвязи,электроснабжения,электросвязи,жизнеобеспечениягазопроводов,другиенаселениялинииисвязисвязи),нормальногофункционирования хозяйственного комплекса автономного округа;— котлованных и фундаментных сооружений при строительстве иремонте мостов, путепроводов, подземных путей и переходов, автодорог,газопроводов, нефтепроводов, продуктопроводов и других транспортныхобъектов и сооружений;— автозаправочных станций;— траншей и котлованов, используемых под фундаменты пристроительстве, ремонте и реконструкции жилых и производственных зданий исооружений; 126 — погребов, подвалов и других видов небольших хранилищ,используемых для собственных нужд (для хранения продуктов питания,личного имущества, продукции сельского хозяйства, для иных целей), но непредназначенных для использования в производственных и технологическихцелях.Третья глава посвящена рациональному использованию и охране недр,в которой содержатся статьи о государственной экспертизе запасовобщераспространенных полезных ископаемых, о геологической информациио недрах, региональном государственном надзоре за геологическим изучением,рациональным использованием и охраной недр.
В развитие норм данной главыЗакона был принят ряд подзаконных нормативных правовых актов.Статья 21 Закона ЯНАО «О недропользовании в Ямало-Ненецкомавтономном округе» посвящена региональному государственному надзору загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, чтовходит в круг полномочий органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации согласно пункту 14 статьи 4 Закона «О недрах». 15марта 2012 г. было принято постановление Правительства Ямало-Ненецкогоавтономногоокруга№190-П«Обосуществлениирегиональногогосударственного надзора за геологическим изучением, рациональнымиспользованием и охраной недр участков недр местного значения натерритории Ямало-Ненецкого автономного округа»196.Согласно постановлению целью регионального государственногонадзора за геологическим изучением, рациональным использованием иохраной недр участков недр местного значения является обеспечениесоблюдения всеми недропользователями установленного порядка пользованиянедрами, требований законодательства, утвержденных стандартов (норм,правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр,правил ведения государственного учета и отчетности в этой области.
196Красный Север. 2012. Спецвыпуск № 20. 127 Региональный государственный геологический надзор на территорииавтономного округа осуществляется Департаментом природно-ресурсногорегулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплексаавтономного округа по вопросам:— соблюдения требований законов и иных нормативных правовыхактовавтономногоокруга,принятыхвпределахполномочийпорегулированию отношений недропользования;— геологического изучение участков недр местного значения натерритории автономного округа;— достоверности геологической информации, полученной за счетсредств бюджета автономного округа, а также материалов, положенных воснову подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых иучета участков недр местного значения, используемых для строительстваподземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;— выполнения условий лицензий на пользование участками недрместного значения на территории автономного округа.Региональный государственный геологический надзор осуществляетсяв форме проведения плановых и внеплановых документарных или выездныхпроверок.В Ямало-Ненецком автономном округе создана «Территориальнаясистема наблюдения за состоянием окружающей среды в границахлицензионных участков на право пользования недрами с целью добычи нефтии газа на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» на основеПостановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 14февраля 2013 г.
№ 56-П197. Данная система является формой организациисистемы наблюдений за состоянием окружающей среды, составляющей частьединойсистемыгосударственногоэкологического(государственного мониторинга окружающей среды). 197Красный Север. 2013. Спецвыпуск №5/1. 128 мониторингаПроводится в виделокальногоэкологическогомониторингапользователяминедр,осуществляющими деятельность на территории лицензионных участков,независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.Локальныйэкологическиймониторинг—этокомплекснаясистемарегулярных наблюдений, сбора информации, оценки и прогнозированияпространственно-временных изменений состояния компонентов окружающейсреды под воздействием природных и антропогенных факторов в границахлицензионного участка недр в период разработки, освоения, эксплуатации иликвидации(пробнаяилиопытно-промышленнаяэксплуатация)месторождений нефти и газа.
Локальный экологический мониторингорганизуетсяисоответствующихосуществляетсяпрограмм,пользователямиразрабатываемыхдлянедрнаразличныхосновеэтаповосвоения лицензионного участка. Порядок разработки и корректировкипрограмм также предусмотрен Положением о территориальной системенаблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионныхучастков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа натерритории Ямало-Ненецкого автономного округа.
Пункт 4.3 Положенияустанавливает, что программа локального экологического мониторинга вобязательном порядке должна содержать целый ряд важной информации,среди которой можно выделить: краткий анализ современной экологическойситуации на территории наблюдений, информация о тенденциях ее измененияпод влиянием оказываемой техногенной нагрузки; уровень антропогенноговоздействия на окружающую среду в границах лицензионного участка;обоснование применяемых для оценки состояния окружающей средынормативов.Сучетомнизкойвосстановительнойспособностиприродныхландшафтов территории автономного округа Положением определеныследующиеобязательныенаправлениянаблюдений,обеспечивающиекомплексную оценку состояния и изменения окружающей среды в условияхширокого спектра потенциального негативного воздействия, оказываемого в 129 рамкахпроизводственныхпроцессовдобычиитранспортировкиуглеводородного сырья:—мониторинггеохимического(гидрохимического)состояниякомпонентов окружающей среды (снежный покров, приземный слойатмосферного воздуха, поверхностные воды, донные отложения, почвы) ежегодно;— мониторинг механических нарушений природных комплексов(ландшафтов) и мониторинг состояния и развития экзогенных процессов — нереже 1 раза в 3 года и по окончании основных этапов освоения лицензионногоучастка.Аналогичная система введена в Ханты-Мансийском автономномокруге—ЮгрепостановлениемПравительстваХанты-Мансийскогоавтономного округа — Югры от 23 декабря 2011 г.
№ 485-п «О системенаблюдения за состоянием окружающей среды в границах лицензионныхучастков на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа натерритории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и признанииутратившимисилунекоторыхпостановленийПравительстваХанты-Мансийского автономного округа — Югры»198.Особого внимания заслуживает правовое регулирование геологическойинформации как результата геолого-разведочной деятельности и основыустойчивого развития минерально-сырьевой базы страны. Однако, какуказывает Д.В. Василевская, «несмотря на то что оборот геологическойинформации чрезвычайно важен для воспроизводства минерально-сырьевойбазы, в настоящее время административно-правовой режим геологическойинформациииееиспользованиянеполучилсвоегодостаточногозаконодательного закрепления на федеральном уровне»199.
198Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа—Югры. 2011. №12 (часть II, том 2). Ст. 1258.199Василевская Д.В. Правовой режим недропользования в России и зарубежных странах. –М.: ООО «Право ТЭК», 2010. С. 106. 130 Нормы,устанавливающиережимирегулирующиеоборотгеологической информации, содержатся в Законе «О недрах», Гражданскомкодексе Российской Федерации (часть четвертая) от 18 декабря 2006 г.
№230Ф3200, Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации»201.В связи с вышесказанным следует отметить, что в Ямало-Ненецкомавтономном округе принят отдельный Закон Ямало-Ненецкого автономногоокруга от 1 июля 2002 года № 42-ЗАО «О геологической информации иинформатизациинедропользованиянатерриторииЯмало-Ненецкогоавтономного округа» 202 и принят целый ряд подзаконных нормативныхправовых актов, посвященных геологической информации и информатизации,таких как: постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономногоокруга от 21 марта 2006 года № 100-А «О территориальном фондегеологической информации Ямало-Ненецкого автономного округа»203,постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 21марта 2006 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
