Диссертация (1173879), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Такой порядок разграниченияполномочий между Российской Федерацией и субъектами РоссийскойФедерации в сфере недропользования был закреплен в 2004 году с принятиемФедерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. «О внесении измененийв законодательные акты Российской Федерации и признании утратившимисилу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи спринятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений вФедеральный закон ”Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации” и ”Об общих принципах организации 120 местного самоуправления в Российской Федерации”» 187 .
До его принятияможнобылоКонституцииутверждать,Российскойчтопринцип,Федерации,установленныйсоблюдалсявстатьейполной72мереиполномочия федеральных органов государственной власти и органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации были выстроены попринципу «двух ключей». Внесенные этим актом изменения в Закон «Онедрах» отменили практику принятия совместных решений и заменили еепринципом участия субъекта Российской Федерации в подготовке решения,что фактически является «совещательным правом» при подготовке ипринятии решений в сфере недропользования.
Следует согласиться с позициейпрофильного комитета Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, согласно которой «такая реформа противоречитКонституции Российской Федерации, приводит к централизации управления ипотере стимулов у субъектов Российской Федерации»188.СубъектыРоссийскойФедерациивнастоящеевремяимеютполномочия по распоряжению участками недр местного значения, переченькоторых также утверждается лишь по согласованию с федеральным органомуправления государственным фондом недр или его территориальнымиорганами. В Законе «О недрах» в статье 2.3 определены участки недрместного значения:— участки недр, содержащие общераспространенные полезныеископаемые;— участки недр, используемые для строительства и эксплуатацииподземных сооружений местного и регионального значения, не связанные сдобычей полезных ископаемых;— участки недр, содержащие подземные воды, которые используютсядляцелейпитьевогоихозяйственно-бытовоговодоснабженияили 187СЗ РФ.
2004. № 35. Ст. 3607.188Черепанов В. А. О мониторинге правовых основ федеративной реформы //Конституционное и муниципальное право. 2005. № 5. C. 4. 121 технологического обеспечения водой объектов промышленности, либообъектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которыхсоставляет не более 500 кубических метров в сутки.Сложившийсяпорядокразграниченияполномочийтакжепротиворечит положению ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации,согласно которой «…природные ресурсы используются и охраняются какоснова жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории». М.И. Васильева справедливо указывает, что «правомочиягосударства-собственникапредставляютсясоподчиненнымизадачамэкологической деятельности государства – субъекта публичной власти,обязанногоиспользоватьприродныересурсыкакосновужизниидеятельности народа» 189 .
Отсутствие у органов государственной властисубъектов Российской Федерации полномочий принимать решение опредоставлении права пользования участком недр федерального значения,расположенного на их территории, осуществлять государственный надзор загеологическим изучением, рациональным использованием и охраной недрпротиворечит данному конституционному положению. Деятельность понедропользованию наносит значительный вред окружающей среде и являетсяпотенциально опасной.
Невозможность органов государственной властисубъекта, на территории которого располагается участок недр, влиять навыбор наиболее экологически безопасных технологий добычи полезныхископаемых, на решение вопросов, связанных с ликвидацией и консервациейместорождений полезных ископаемых и иных экологических вопросовотрицательно влияет на окружающую природную среду.По мнению В.П. Орлова, «регулирование отношений недропользованияпо разведке и добыче основных видов полезных ископаемых без активногоучастиясубъектаРоссийскойФедерациинеможетспособствоватьрациональному и комплексному использованию недр, и существующее 189Васильева М.
И. Государство как субъект экологического права //Экологическое право.2008. № 6. С. 4. 122 распределениеполномочийставитсубъектыФедерациисбогатымиминерально-сырьевыми ресурсами, в экономически невыгодное положение.И, что немаловажно, данная ситуация является весьма коррупциогенной»190.Анализируязаконодательствоонедропользовании,приходитсяконстатировать наличие в нем пробелов и коллизий. К примеру, существуетпроблеманеполногоурегулированияустановленияправовогорежимагеологической информации о недрах, в частности, внутреннего противоречиянорм Закона «О недрах», устанавливающих полномочия федеральных органовгосударственной власти и органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации. Согласно п.
4 ст. 4 данного Закона распоряжениегеологической информацией, полученной за счет средств соответствующихсубъектов Российской Федерации, относится к полномочиям органовгосударственной власти субъектов. Наряду с этим п. 4 ст. 3 данного Законаустанавливает, что распоряжение геологической информацией, находящейся вгосударственной собственности, в том числе полученной за счет средствбюджетов субъектов Российской Федерации, относится к полномочиямфедеральных органов государственной власти. «Таким образом, согласноустановленному порядку после предоставления геологической информации вфедеральныйисоответствующийтерриториальныйфондыорганыгосударственной власти субъекта Российской Федерации, за счет средствбюджета которого информация была получена, фактически отстраняются отраспоряжения ею, поскольку, согласно абз.
2 ст. 27 Закона «О недрах»,геологическая информация, полученная за счет государственных средств,признается государственной собственностью без прямого разделения насобственность Российской Федерации (федеральную собственность) исобственность субъектов Российской Федерации, что создает определенныепроблемы при определении правовых возможностей субъектов Российской 190Орлов В.П.
Некоторые коррупциогенные факторы законодательства о недрах//Минеральные ресурсы России. Экономика и управление,. №4. 2011. С. 2—7. 123 Федерации,связанныхспользованиемираспоряжениемданнойинформацией»191.В исследовании было отмечено, что законодательство в сференедропользования в Российской Федерации характеризуется некоторымиособенностями, определяющими его специфику, в числе которых былоотсутствие в большинстве субъектов Российской Федерации законов,регулирующих отношения недропользования на их территории. Однакобольшинство субъектов на северных территориях Российской Федерациисмогли добиться значительных успехов в обеспечении высокого уровняразвитиязаконодательстваосновополагающиесвоевременнозаконывносятсяввсфересфереизменениявнедропользования.недропользования,соответствиисПринятывкоторыефедеральнымзаконодательством, так как в данных законах содержится большоеколичество отсылок к нему, а также разрабатываются и принимаютсяподзаконные нормативные правовые акты.Так, в Ямало - Ненецком автономном округе принят Закон от 26 июня2012 г.
№ 56-ЗАО «О недропользовании в Ямало-Ненецком автономномокруге»192. Закон регулирует отношения, возникающие при предоставлении ииспользовании участков недр местного значения на территории ЯмалоНенецкого автономного округа.В первой главе приведены общие положения, касающиеся основныхпонятий, таких как общераспространенные полезные ископаемые, участкинедр местного значения. Укажем, что перечень общераспространенныхполезных ископаемых установлен Распоряжением Министерства природныхресурсов и экологии Российской Федерации № 12-р, Администрации ЯмалоНенецкого автономного округа № 610-РА от 16 марта 2009 г.
«Об 191Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России:современные проблемы развития : монография / отв. ред. Н.
Г. Жаворонкова. М. : Норма :ИНФРА - М, 2013. С. 29.192Красный Север. 2012. Спецвыпуск № 52. 124 утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых поЯмало-Ненецкому автономному округу»193.Что касается участков недр местного значения, то Федеральнымзаконом от 30 ноября 2011 г. № 364-ФЗ194 Закон «О недрах» был дополненстатьей 2.3 «Участки недр местного значения», тем самым был устранензначительный пробел в правовом регулировании отношений недропользованияна уровне субъектов Российской Федерации.
Приказ Федерального агентствапо недропользованию от 15 июня 2012 № 687 «Об утверждении Порядкаподготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местногозначения или отказа в согласовании таких перечней» 195 регламентируетпроцедуру подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недрместногозначенияобщераспространенныевотношенииполезныеучастковископаемые.недр,содержащихПриказомФедеральногоагентства по недропользованию от 5 ноября 2013№ 898 «О внесенииизменений в Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечнейучастков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней,утвержденный приказом Федерального агентства по недропользованию от 15июня 2012 г.
№ 687, были внесены важные изменения в данный Приказ. Вчастности, исключено положение, касающееся получения информации оналичии или отсутствии на участках недр местного значения особоохраняемых природных территорий федерального значения в Министерствеприродных ресурсов и экологии. Кроме того, полномочия по согласованиюперечней участков недр местного значения переданы территориальныморганам Федерального агентства по недропользованию и установлендвадцатидневный срок рассмотрения данного перечня участков недр.
Такжеотменен запрет на включение в перечень участков недр, расположенных надили под участком недр федерального значения либо над или под 193Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 18.2009.194СЗ РФ. 2011. № 49 (ч. 1).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
