Диссертация (1173879), страница 26
Текст из файла (страница 26)
№ 103-А «Об утверждении Положения о дубликатетерриториального банка данных о геологической информации ЯмалоНенецкого автономного округа» 204 , постановлениегубернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 октября 2003 года № 413 «Обутверждении перечня геолого-промысловой информации, предоставляемойпользователями недр, осуществляющими деятельность на территории ЯмалоНенецкого автономного округа, в государственное учреждение «РесурсыЯмала» (вместе с «Порядком предоставления информации, предоставляемойпользователями недр, осуществляющими деятельность на территории Ямало- 200СЗ РФ. 2006.
№ 52 (1 ч.). Ст. 5496.201СЗ РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448.202Красный Север. 2002. Спецвыпуск №13-14.203Красный Север. 2006. № 43. Спецвыпуск № 25-26.204Красный Север. 2006. № 43. Спецвыпуск № 25-26. 131 Ненецкого автономного округа, в Государственное учреждение «РесурсыЯмала») 205.В статье 2 Закона «О геологической информации и информатизациинедропользования на территории Ямало-Ненецкого автономного округа»приведено более широкое определение геологической информации о недрах,чем установлено в федеральном законодательстве: это сведения (данные) огеологическом строении и истории геологического развития недр, составе,свойствах и условиях залегания горных пород, полезных ископаемых и другихгеологических образований, геофизических и геохимических полях, иныхсвойствах недр, а также способах и результатах изучения и использованиянедр и извлекаемых из них продуктов. Как отмечает В.Б.
Агафонов «…помере развития законодательства в сфере недропользования и принятияотдельными субъектами Российской Федерации ряда нормативных правовыхактов о геологической информации в реализацию положений статьи 27Закона «О недрах» понятие геологической информации о недрах в данныхнормативных правовых актах было существенно расширено, что являлосьследствием объективных процессов, происходящих в недропользовании, иувеличения роли геологоразведки в процессе использования недр дляотдельных субъектов Российской Федерации»206.В статье 11 Закона указано, что территориальный фонд геологическойинформации представляет собой совокупность окружных геологическихинформационных систем (архивов, фондов, библиотек, баз и банков данных идругих видов информационных систем), информационных технологий,средствихобеспеченияисетей,функционирующихнаединойорганизационно-методической основе, обеспечивающих информационныепотребности и взаимодействие органов государственной власти Российской 205Документ опубликован не был.
Текст документа использован по данным Справочнойправовой системы «Консультант Плюс».206Агафонов В.Б. Правовой режим геологической информации о недрах. М.: ООО «ПравоТЭК», 2010. 240 с. 132 Федерации,автономногоокруга,органовместногосамоуправления,юридических и физических лиц.Особенностью территориального фонда геологической информацииЯмало-Ненецкого автономного округа является то, что вся геологическаяинформация, полученная в процессе пользования недрами, независимо отисточников финансирования работ, в том числе за счет недропользователей,представляется в территориальный фонд геологической информации.Территориальные фонды геологической информации в основномсоздаются в субъектах на северных территориях Российской Федерации всилу минерально-сырьевой специализации экономики данных субъектов.
Так,Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа —Югры от 15 февраля 2013 г. № 44-п учрежден Территориальный фондгеологической и иной информации о недрах Ханты-Мансийского автономногоокруга — Югры и утвержден «Порядок сбора, хранения и систематизациигеологической и иной информации о недрах в территориальном фондегеологической и иной информации о недрах Ханты-Мансийского автономногоокруга — Югры» 207 ; Распоряжением Правительства Республики Саха(Якутия) от 14 августа 2003 г. № 955-р утверждено Положение оРеспубликанском фонде геологической информации Республики Саха(Якутия) 208 , издан Приказ Министерства природных ресурсов и экологииКрасноярского края от 12 ноября 2013 г.
№ 306-о «О создании и ведениикраевого фонда геологической информации, распоряжении геологическойинформацией, полученной за счет средств краевого и соответствующихместных бюджетов»209. 207Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа—Югры.
2013. № 2(часть I). Ст. 131.208Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным Справочнойправовой системы «Консультант Плюс».209Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края.[Электронный ресурс].−Режим доступа: http://www.zakon.krskstate.ru (дата обращения:13.11.2013). 133 Как уже отмечалось в данном диссертационном исследовании,северные территории Российской Федерации отличаются суровыми природноклиматическими условиями, наличием уязвимых экосистем и исконной средыобитания коренных малочисленных народов. Некоторые субъекты северныхтерриторий закрепляют в законодательстве о недропользовании нормы,учитывающиеподобнуюприродно-климатическуюспецификусвоихтерриторий.
Конституционной основой введения подобных норм являетсястатья 58 Конституции Российской Федерации, закрепляющая обязанностькаждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться кприродным богатствам, а также статья 42 Конституции РоссийскойФедерации, в которой закрепляется право каждого на благоприятнуюокружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и навозмещениеущерба,причиненногоегоздоровьюилиимуществуэкологическим правонарушением.
К примеру, в соответствии с п. 2 статьи 26Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 18 апреля 1996 г. № 15-оз«О недропользовании» 210 «законы и иные нормативные правовые актыавтономного округа могут устанавливать дополнительные требования дляпользователей недр в части рационального использования и охраны недр, атакже охраны окружающей среды и санитарного благополучия населения всвязи с географическими, климатическими и этническими особенностямиавтономного округа, если устанавливаемые дополнительные требования непротиворечатфедеральномузаконодательству».Однаконарушениеконституционного принципа «совместного ведения» вопросов владения,пользования и распоряжения недрами не дает субъектам РоссийскойФедерации в полной мере учитывать специфику собственных территорий впроцессе законотворчества.В преамбуле Закона Ханты-Мансийского автономного округа от 18апреля 1996 г.
№ 15-оз «О недропользовании» установлено, что он регулирует 210Новости Югры (Официальный бюллетень). 1996. № 56 (начало), № 60 (окончание). 134 отношения владения, пользования и распоряжения недрами на территорииХанты-Мансийского автономного округа — Югры в соответствии сфедеральными законами и направлен на обеспечение защиты прав и интересовграждан и пользователей недр в процессе недропользования, а такжезакрепляет правовые условия, обеспечивающие экологическую безопасность,сохранение традиционного образа жизни и исконной среды обитаниякоренных малочисленных народов Севера при пользовании недрами натерритории автономного округа.Анализ данного Закона дает основание делать вывод о том, что онимеет большое количество отсылок к федеральному законодательству и не вполноймереисполняетфункциюправовогорегулятораотношенийнедропользования на участках недр местного значения автономного округа.Однако в нем предусмотрены нормы, которые устанавливают некоторыеособенности правового регулирования недропользования на территорииавтономного округа.
Так, закреплены нормы, которые устанавливают порядоквнесения предложений в федеральный орган управления государственнымфондом недр или его территориальный орган по регулированию различныхаспектов деятельности по недропользованию на территории автономногоокруга в отношении участков недр федерального значения. К примеру, статья27 рассматриваемого Закона устанавливает перечень предложений поусловиям конкурсов, аукционов и лицензий на пользование недрами длягеологического изучения в целях поисков и оценки месторождений полезныхископаемых,которыевносятсявфедеральныйоргануправлениягосударственным фондом недр или его территориальный орган:1) сроки согласования и утверждения программы поисково-оценочныхработ, минимальный объем геологоразведочных работ;2) размеры и ставки регулярных платежей за пользование недрами;3) сроки представления информации о результатах и объемахпроводимых геологоразведочных работ; 135 4) существенные условия, нарушение которых влечет прекращение,приостановление или ограничение прав пользования участком недр;5) указание расположения на участке недр территорий традиционногоприродопользования в случае их наличия и предложения по обеспечениюзащитыисконнойсредыобитания,традиционныхобразажизни,хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, в томчисле предложения по компенсации пользователями недр убытков в связи снарушением либо ограничением традиционного хозяйствования коренныхмалочисленных народов Севера;6) предложения о мероприятиях по охране окружающей среды ибезопасному ведению работ.Также вносятся предложения по условиям конкурсов, аукционов илицензий на пользование недрами для разведки и добычи полезныхископаемых или по совмещенной лицензии.Статья29Законапредусматриваетвозможностьоргановгосударственной власти автономного округа получать от пользователей недр,имеющих лицензию на право пользования недрами для целей добычи(разведки и добычи) полезных ископаемых на территории автономного округасведенияозаключенныхдоговорахспрофессиональнымигорноспасательными и пожарными частями (службами) по предупреждению иликвидации аварий и пожаров, в том числе открытых нефтяных и газовыхфонтанов, и пожаров на нефтегазопромыслах.
Данная норма направлена наобеспечение экологической безопасности при пользовании недрами натерритории автономного округа.В соответствии со статьей 36 рассматриваемого Закона при передаче всоответствии с федеральным законодательством геологической и инойинформации о недрах в территориальный фонд геологической информациипользователинедрпередаютвспециализированноегосударственноекернохранилище на территории автономного округа отобранный в ходепроведения геологоразведочныхработ136 керн(керновыйматериал),включающий в себя информацию о разбуриваемых нефтенасыщенныхпластах и горных породах.Керн — это образцы горных пород, извлекаемые при бурениискважин, первый и достоверный источник информации о геологическомстроении недр, свойствах горных пород, условиях осадконакопления и вконечном итоге о наличии нефти.«В кернохранилище Ханты-Мансийского автономного округа, котороевходит в структуру НАЦ РН им.
В.И.Шпильмана, сегодня хранится 195 тыс.метров керна из более чем 2600 скважин. Такая уникальная коллекцияпозволяетпроводитьдетальныеисследованиякерна,существеннорасширяющие возможности поисковых и разведочных работ, литологопетрографическогоибиостратиграфическогоисследованияособенностейнаправлениесегоднястроениячрезвычайноизучениябаженовскойактуально,свиты.потомуотложений,Последнеечтодолятрудноизвлекаемых запасов нефти в Западной Сибири с каждым годомрастет»211.В целях формирования и пополнения территориального фондагеологической информации Ханты-Мансийского автономного округа —Югрыв части сведений об участках недр, выделенных в пользование, ивыданных лицензиях ведется лицензионное дело в соответствии со статьей 40ЗаконаХанты-Мансийскогоавтономногоокруга—Югры«Онедропользовании».Лицензионное дело представляет собой совокупность документов,графических и иных приложений, формируемых в хронологическом порядкепо мере их поступления в течение всего срока действия лицензии напользование недрами и имеющих отношение к недропользованию поконкретному участку недр, включая необходимые документы, оформляемые всвязи с прекращением права пользования недрами либо его перехода от 211Лапытова О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
