Диссертация (1173879), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Геология начинается с керна // Нефтегазовая вертикаль. 2013. №12. С. 30. 137 пользователя недр другому лицу. Статья устанавливает перечень документов,из которых состоит лицензионное дело, и текстовых, графических и иныхматериалов, которые могут входить в качестве приложений и в составлицензий на пользование недрами.Глава 9 Закона устанавливает особенности недропользования вграницахтерриторийтрадиционногоприродопользованиякоренныхмалочисленных народов Севера (в местах традиционного проживания ихозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера).В статье 42 предусмотрена обязанность согласования недропользователем спредставителямикоренныхмалочисленныхнародовСеверасхемыразмещения промысловых объектов, в том числе буровых скважин и иныхсооружений временного и постоянного характера при разработке проектнойдокументации на разработку месторождений полезных ископаемых либо иноепромышленное освоение участка недр в границах территории традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера.Отношениявобластиобразования,использованияиохранытерриторий традиционного природопользования регионального значениякоренных малочисленных народов Севера, проживающих на территорииХанты-Мансийского автономного округа — Югры регулируются ЗакономХанты-Мансийского автономного округа — Югры от 28 декабря 2006 г.
№145-оз«Отерриторияхтрадиционногоприродопользованиякоренныхмалочисленных народов Севера регионального значения в Ханты-Мансийскомавтономном округе — Югре», который предусматривает при отрицательномсогласовании схемы размещения объектов либо отказе в ее согласованиисубъектамиправаместорасположениятрадиционногоиусловияприродопользованияразмещенияпромышленныхвариантыииныхсопутствующих объектов рассмотрение спора Комиссией по вопросамтерриторийтрадиционногосоответствующиеприродопользования,рекомендацииПравительствукотораяавтономногоготовитокруга.Правительство автономного округа с учетом рекомендаций Комиссии может 138 принять решение о согласовании либо об отказе в согласовании схемыразмещенияобъектоввграницахтерриториитрадиционногоприродопользования.Порядок предоставления участков недр местного значения в субъектахнасеверныхподзаконныхтерриторияхнормативныхРоссийскойправовыхФедерацииактах.Так,устанавливаетсяввЯмало-Ненецкомавтономном округе порядок предоставления участков недр местного значенияутвержден постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономногоокруга от 16 мая 2013 г.
№ 339-П «Об утверждении порядков пользованияучасткаминедрместногозначениянатерриторииЯмало-Ненецкогоавтономного округа» (вместе с «Порядком предоставления права пользованияучастками недр местного значения без проведения аукциона» и «Порядкомпользования недрами с целью добычи общераспространенных полезныхископаемых для собственных производственных и технологических нуждпользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видовполезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение,разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границахпредоставленных им горных отводов и (или) геологических отводов наосновании утвержденного технического проекта»)212.
Уполномоченныморганом по предоставлению государственной услуги по предоставлению правапользования участками недр местного значения является Департаментприродно-ресурсногорегулирования,лесныхотношенийиразвитиянефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа.Еще одной особенностью правового регулирования отношенийнедропользования на северных территориях Российской Федерации являетсяразработкатерриториальныхгосударственныхпрограммразвитияииспользования минерально-сырьевой базы, что опять же обусловленоминерально-сырьевой специализацией экономик субъектов на северных 212Красный Север.
2013. Cпецвыпуск № 27/1. 139 территорияхРоссийскойФедерации.Необходимоотметить,чтонасегодняшний день во многих субъектах на северных территориях подобныепрограммы устарели, принятие новых программ развития и использованияминерально-сырьевой базы не осуществляется, что может отрицательноповлиять на устойчивое развитие минерально- сырьевой базы страны в целом.Однакосуществуютиисключения.Так,постановлениемПравительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 г. №1120-П213утвержденагосударственнаяпрограммаЯмало-Ненецкогоавтономного округа «Развитие минерально-сырьевой базы на 2014 — 2018годы». Энергетическая стратегия России на период до 2030 года определяетавтономный округ как основную газодобывающую провинцию.
Развитиеавтономного округасвязано с обеспечением транспортной системы,строительством объектов нефтедобычи, газодобычи и их переработки.Согласно рассматриваемой программе, реализация указанных задач требуетзначительное количество общераспространенных полезных ископаемых(песка,песчано-гравийныхсмесей,торфа).Длявыявленияданныхместорождений государственной программой предусматривается проведениегеологоразведочных работ — как сырьевой базы для создания собственнойстроительной индустрии в автономном округе.
Также планируются работы подальнейшемуформированиюиведениюТерриториальногофондагеологической информации.Реализациямероприятийгосударственнойпрограммытакженаправлена на решение проблем в части организационного обеспечениягосударственной системы лицензирования пользования участками недрместного значения, составления и ведения территориального баланса запасови кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых на основанииданныхгосударственнойгеологической,экспертизыэкономическойи 213Красный Север.
2013. Cпецвыпуск № 88/5. 140 запасовполезныхэкологическойископаемых,информацииопредоставляемых в пользование участков недр местного значения иотчетности, предоставляемой пользователями участками недр местногозначения.Программа предусматривает мероприятия по организации системнойработы в области разработки, заключения и реализации соглашений осотрудничестве между Правительством автономного округа и вертикальноинтегрированными компаниями, предприятиями топливно-энергетическогокомплекса, осуществляющими производственную деятельность на территорииЯмало-Ненецкого автономного округа214.Подобная программа принята постановлением Правительства ХантыМансийского автономного округа — Югры от 9 октября 2013 г. № 410-п «Огосударственной программе Ханты-Мансийского автономного округа —Югры «Развитие и использование минерально-сырьевой базы ХантыМансийского автономного округа — Югры на 2014 — 2020 годы»215.Подводя итоги проведенного исследования, следует сделать вывод о том,правовоерегулированиенедропользованиянасеверныхтерриторияхРоссийской Федерации осуществляется в соответствии с общим порядком,установленным базовыми нормативными правовыми актами в данной сфере,без учета специфики данных территорий, что не позволяет комплексно иэффективно использовать их геополитический и минерально-сырьевойпотенциал.
В настоящее время правовые возможности участия органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в вопросахвладения, пользования и распоряжения недрами собственных территорийсущественно ограничены федеральным законодательством. Вместе с темнеобходимо указать, что анализ законодательства о недропользованиинекоторых субъектов северных территорий Российской Федерации позволяет 214Газпром» и ЯНАО развивают сотрудничество. [Электронный ресурс].−Режим доступа:http://www.gazprom.ru/press/news/2014/december/article211345/(датаобращения:12.04.2014).215Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. 2013. №10 (часть 1, том 2).
Ст. 1214. 141 сделать вывод о том, что вытекающий из статей 72, 76 КонституцииРоссийской Федерации, положений Федерального закона от 6 октября 1999 г.№184-ФЗ«Обобщихпринципахорганизациизаконодательных(представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» 216 «принцип опережающего развитиязаконодательства»двухуровневомсубъектовнормативномРоссийскойправовомФедерации,регулированииоснованныйпонапредметамсовместного ведения, реализуется в правовом регулировании отношенийнедропользования.§ 2.3.
Правовое регулирование предоставления в пользованиеучастков недр на северных территориях Российской ФедерацииС принятием Закона «О недрах» была введена государственная системалицензирования недропользования, которая представляет собой единыйпорядок предоставления лицензий, включающий информационную, научноаналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и ихоформление.Д. В. Василевская считает, что законодательство о недропользованииосновывается на системе лицензирования пользования недрами, котораяунаследовалавластно-распорядительныйхарактеротношениймеждугосударством и пользователем недр, а также иные принципы и механизмысоветской системы недропользования217.Авторприводитлицензирования,переченьотражающихосновныхимперативовадминистративно-правовойсистемыхарактерпостроения отношений между государством и недропользователем:— государственная собственность на недра; 216СЗ РФ.
1999. № 42. Cт. 5005.217Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в РоссийскойФедерации и зарубежных странах (теория и практика). Москва. 2007. С. 253-254. 142 — установление требований к субъектному составу пользователей недр;— срочность и платность пользования недрами;— закрытый перечень оснований для возникновения, приостановления,ограничения и прекращения права пользования недрами;—обязательностьгосударственнойрегистрациилицензиинапользование участком недр;— законодательное закрепление принципов по рациональному икомплексному использованию недр и их охране;— закрытый перечень оснований для перехода права пользованиянедрами от одного субъекта к другому;— наличие широкого перечня требований к пользователю недр в частипроведения различных государственных экспертиз, работ, связанных спользованием недрами;— государственный контроль и надзор за соблюдением условийлицензий на пользование участками недр218.Государственная система лицензирования предполагает предоставлениенедр в пользование путем оформления специального государственногоразрешения в виде лицензии, включающей установленной формы бланк сГосударственным гербом Российской Федерации, а также текстовые,графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составнойчастью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.Общий порядок предоставления лицензий на право пользования недрамиустановлен в Положении о порядке лицензирования пользования недрами,утвержденном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от15 июля 1992 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
