Диссертация (1173879), страница 31
Текст из файла (страница 31)
158 оборонырыболовствуРоссийскойинформируютПроектрешенияПравительстваРоссийскойФедерацииопредоставлении заявителю права пользования участком недр направляетсяФедеральным агентством по недропользованию для согласования также вФедеральную службу безопасности Российской Федерации, а в случаепредоставленияправапользованияучасткомнедр,содержащимместорождение углеводородного сырья, — в Министерство энергетикиРоссийскойФедерациидлясогласованиявпорядке,установленномзаконодательством Российской Федерации.В случае получения от указанных выше федеральных органовисполнительнойвластиотказавсогласованиипроектарешенияПравительства Российской Федерации о предоставлении заявителю правапользования участком недр или проекта условий пользования участком недрФедеральное агентство по недропользованию в десятидневный срок с датыполучения такого отказа возвращает заявителю заявку с прилагаемыми к нейдокументами с указанием причин отказа.Хотелось бы отметить, что изменения, внесенные в законодательство онедрах в 2009 году, отменили необходимость получения разрешения напроведение буровых работ, связанных с региональным геологическимизучением, геологическим изучением, разведкой и добычей минеральныхресурсов континентального шельфа Российской Федерации, при условии, чтоинформация о проведении буровых работ будет указана в техническихусловиях, прилагающихся к лицензии.Отношенияпопредоставлениюправапользованияучасткамирегулируются Постановлениями Правительства Российской Федерации впределах его компетенции.
Однако в ряде случаев отсутствуют необходимыенормативныеправовыеустанавливающиеактыпорядокПравительствапроведенияРоссийскойотдельныхФедерации,процедурпопредоставлению права пользования участками недр и иные тесно связанные сними отношения. К примеру, не установлен порядок организации проведенияаукционов на право пользования участками недр федерального значения, что 159 вызывает неопределенность в части распределения компетенции междуисполнительными органами государственной власти237.Основнуюбазупроцедурного характераподзаконныхнормативныхправовыхактовсоставляют приказы Министерства природныхресурсов и экологии Российской Федерации 238 , регулирующие процедурупредоставления права пользования недрами по разным основаниям, определяятребования к составу документов, подаваемых претендентами для получениялицензий, устанавливая сроки рассмотрения представленных документов239.Как уже отмечалось в данном исследовании, правовое регулированиепользования участками недр местного значения осуществляется органамигосударственной власти субъекта Российской Федерации, в том числеотношений по предоставлению права пользования участками недр местногозначения, на основании нормативных правовых актов субъектов РоссийскойФедерации.
В силу указанного в данном диссертационном исследованииограниченияполномочийсубъектовРоссийскойФедерациивсференедропользования в нормативных правовых актах наблюдается повторение 237Например, постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2008 г.
№897 «Об утверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользованиянедрами при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых научастке недр федерального значения или на участке недр, который отнесен к участкам недрфедерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемыхпользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такогоучастка за счет собственных средств для разведки и добычи полезных ископаемыхоткрытого месторождения» // СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5839.238Например, приказ МПР России от 15 марта 2005 г.
№ 61 «Об утверждении Порядкарассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологическогоизучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 20;приказ МПР России от 29 ноября 2004 г. № 710 «Об утверждении Порядка рассмотрениязаявок на получение права пользования недрами для целей добычи подземных вод,используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспеченияводой объектов промышленности» // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти.
2004. № 52; приказ МПР России от 24 января 2005 г. № 22 «Обутверждении Порядка рассмотрения заявок на получение краткосрочного (сроком доодного года) права пользования участком недр» // Бюллетень нормативных актовфедеральных органов исполнительной власти. 2005. № 8 и др.239Никишин Д.Л. Правовой механизм предоставления недр в пользование: дис.
... канд.юрид. наук. М, 2013. С. 80-81. 160 положенийфедеральногозаконодательствасучетомрегиональнойспецифики.Так, В Ханты-Мансийском автономном округе — Югре принятоПостановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа —Югры от 12 апреля 2010 г. № 102-п «О регулировании отношений припредоставлении и пользовании участками недр местного значения натерритории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры»240, на примерекоторого можно проследить некоторые особенности порядка предоставленияучастков недр в пользование на северных территориях Российской Федерации.Данное постановление было принято в развитие Закона Ханты-Мансийскогоавтономного округа — Югры от 17 октября 2005 г.
№ 82-оз «О пользованииучастками недр местного значения на территории Ханты-Мансийскогоавтономного округа — Югры»241. В постановлении утверждаются порядки по:— использованию для собственных нужд собственниками земельныхучастков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельныхучастков в границах данных земельных участков без применения взрывныхработ общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границахземельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземныхвод, объем извлечения которых должен составлять не более ста кубическихметров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источникамицентрализованного водоснабжения и расположенных над водоноснымигоризонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения,а также строительства подземных сооружений на глубину до пяти метров;— проведению аукционов на право пользования участками недрместного значения для разведки и добычи общераспространенных полезныхископаемыхилидлягеологическогоизучения,разведкиидобычиобщераспространенных полезных ископаемых; 240Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры.
2010. №4. Ст. 365.241Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. 2005. №10. 161 —оформлению,государственнойрегистрации,выдаче,переоформлению лицензии на пользование участками недр местного значения.Одним из наиболее существенных элементов системы государственноголицензированиянедропользованияявляетсяпредоставлениеправапользования участком недр по итогам конкурсов и аукционов, путемпроведения которых также достигается реализация одного из основныхпринципов системы государственного лицензирования недропользования —состязательностиприопределениивладельцалицензии.Порядокихпроведения установлен в Административном регламенте Федеральногоагентства по недропользованию по исполнению государственной функции поорганизации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов направопользованиянедрами,утвержденномприказомМинистерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 июня 2009 г.
№156.В статье 10.1 Закона «О недрах» закреплено, что получение правапользования участками недр федерального значения и местного значениявозможно только по итогам аукционов. Согласно статье 13.1 Закона «Онедрах» принятие решений о проведении аукционов на право пользованияучастками недр федерального значения, о составе и порядке работыаукционных комиссий и определение порядка и условий проведения такихаукционов относительно каждого участка недр или группы участков недросуществляются Правительством Российской Федерации.В свою очередь, принятие решений о проведении конкурсов илиаукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работыконкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условийпроведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участканедр или группы участков недр осуществляются:1) органом государственной власти соответствующего субъектаРоссийской Федерации относительно участков недр местного значения; 162 2) федеральным органом управления государственным фондом недр илиего территориальными органами относительно участков недр, за исключениемучастков недр федерального или местного значения.Так, в соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства ХантыМансийского автономного округа — Югры от 12 апреля 2010 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
