Диссертация (1173879), страница 33
Текст из файла (страница 33)
167 значениеуказанныхтерриторийФедеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охранеокружающей среды»247 в статье 1 определяет экологическую безопасностькак «состояние защищенности природной среды и жизненно важныхинтересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной ииной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера, их последствий». Однако отсутствует разграничение понятий«обеспечение экологической безопасности» и «охрана окружающей среды»,детально не раскрыты меры организационного характера в областиобеспечения экологической безопасности и в целом их содержание.Важно отметить, что в Законе «О недрах» сам термин «экологическаябезопасность» отсутствует, тогда как термин «охрана окружающей среды»употребляется довольно часто.
Однако анализ содержания Закона «О недрах»показывает, что понятие «экологическая безопасность» употребляется сформулировкой «безопасное ведение работ», и оно не совпадает с понятием«охрана окружающей среды», хоть они и имеют схожие цели изадачи.Например, в статье 3, определяющей полномочия федеральных органовгосударственной власти в сфере регулирования отношений недропользования,предусматривается полномочие по установлению порядка организации иосуществления федерального государственного надзора за безопаснымведением работ, связанных с пользованием недрами (государственный горныйнадзор); в статье 12 установлено, что в содержании лицензии обязательнодолжны быть условия выполнения установленных законодательством,стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающейсреды, безопасному ведению работ.В научной среде вызывает определенные дискуссии вопрос осоотношении понятия экологическая безопасность с понятием охраныокружающей среды.
По мнению М.М. Бринчука, «в экологическом правепонятие обеспечение экологической безопасности выступает в разных 247СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133. 168 качествах.
Оно может рассматриваться как один из основных принциповприродопользования и охраны окружающей среды, в соответствии с которымлюбая экологически значимая деятельность, а также предусматриваемые взаконодательстве и осуществляемые на практике природоохранительныемерыдолжныоцениватьсяспозицииэкологическойбезопасности.В известной мере в научном и практическом плане понятие «обеспечениеэкологической безопасности» порой употребляется как синоним охраныокружающей среды, имея в виду, что соответствующая деятельностьнаправлена на сохранение и восстановление благоприятного состоянияокружающей среды.
Обеспечение экологической безопасности можетрассматриваться также как важнейшая цель и задача деятельности повосстановлению и сохранению благоприятного состояния окружающей среды,преждевсегосточкизренияеечистоты(незагрязненности)иресурсоемкости»248.Однако стоит согласиться с мнением Н.Г. Жаворонковой, котораяотмечает, что «обеспечение экологической безопасности преследует особыецели и задачи, обусловленные, во-первых, повышенной степенью опасностиантропогенной деятельности для окружающей природной среды, жизни издоровья граждан, во-вторых, чрезвычайными ситуациями природного итехногенногохарактера.безопасностисвязаноТакимсобразом,соблюдениемобеспечениеэкологическихэкологическойтребованийзаконодательства в области размещения и эксплуатации хозяйственных ииных объектов, могущих или оказывающих существенное негативноевоздействие на окружающую среду – т.е.
«особым предметом правовогорегулирования, имеющим свою специфику, свой объект, свои особыенормы»249. 248Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право.1998. № 9. С. 26−27.249Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности причрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: дис. ... д-ра.
юрид. наук.М., 2007. С. 83−84. 169 НасовременномРоссийскойФедерацииэтапенаправлениеотражаетсявгосударственнойдокументахполитикигосударственногостратегического планирования, в которых установлены цели и путидальнейшего устойчивого социально-экономического развития страны. Помнению С.А. Боголюбова, выработка единой экологической политикиявляется необходимой и актуальной для нашей страны и может статьсущественным элементом модернизации и национальной идеи, обеспечитьэкологическую культуру совместно с правовой и политической, суверенитети экономическую, продовольственную безопасность государства250. В своюочередь, разработка стратегических основ обеспечения экологическойбезопасности является важным и необходимым условием устойчивогофункционирования всех сфер жизни общества и экономики, в том численедропользования.На сегодняшний день в целях проведения единой государственнойполитики в области экологии на долгосрочный период РаспоряжениемПравительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г.
№ 1225-р принятаЭкологическая доктрина Российской Федерации251(далее — Доктрина),Основы государственной политики в области экологического развитияРоссийской Федерации на период до 2030 года (утв. Президентом РоссийскойФедерации 30 апреля 2012 г.)252.Доктрина определяет цели, направления, задачи и принципы проведенияв Российской Федерации единой государственной политики в областиэкологии на долгосрочный период. В целях обеспечения устойчивогоприродопользования предусматривается минимизация ущерба, наносимогоприродной среде при разведке и добыче полезных ископаемых с обязательной 250Боголюбов С.А.
Необходимость единой государственной экологической политики дляРоссии.Правовое обеспечение единой государственной экологической политикиРоссийской Федерации: Материалы круглого стола (Москва, 11 апреля 2011 г.). М.:Юстицинформ, 2011. С. 12—13.251СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.252Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным Справочнойправовой системы «КонсультантПлюс». 170 рекультивацией земель, нарушенных в результате разработки месторожденийполезных ископаемых, а также минимизация отходов при их добыче ипереработке.В числе приоритетных направлений деятельности по обеспечениюэкологической безопасности Российской Федерации выделены:— обеспечение безопасности при осуществлении потенциально опасныхвидов деятельности и при чрезвычайных ситуациях ( для этого необходимо, втом числе, снижение риска воздействия на здоровье человека и окружающуюсреду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе изэксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числеядерныхустановок,включаяАЭС,химических,горнодобывающихпредприятий и т.п.); обеспечение экологической безопасности при обращениис радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядернымиматериалами;реабилитациятерриторийиакваторий,подвергшихсянегативному влиянию хозяйственной деятельности);—предотвращениеиснижениеэкологическихпоследствийчрезвычайных ситуаций ( для этого необходимо, в том числе, своевременноепрогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включаяоценку природных и техногенных факторов возникновения возможныхчрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуацийс негативными экологическими последствиями).Разработка Основ государственной политики в области экологическогоразвитияобусловленанеобходимостьюобеспеченияэкологическойбезопасности при модернизации экономики и в процессе инновационногоразвития.
Основами определяются стратегическая цель, основные задачигосударствавобластиохраныокружающейсредыиобеспеченияэкологической безопасности и механизмы их реализации во всех отрасляхэкономики в общем, в том числе и в добывающей промышленности.Например, при решении задачи развития экономического регулирования и 171 рыночных инструментов охраны окружающей среды используется механизмстимулирования привлечения инвестиций для обеспечения рационального иэффективного использования природных ресурсов, уменьшения негативноговоздействия на окружающую среду, производства экологически чистойпродукции, внедрения ресурсосберегающих технологий, соответствующихтребованиям законодательства Российской Федерации об охране окружающейсреды.Анализируя проблему обеспечения экологической безопасности принедропользовании на северных территориях Российской Федерации важноопределить,вкакоймерегосударственнаяполитикаучитываетэкологическую значимость Арктической зоны Российской Федерации.В ранее действовавшей редакции государственной программы РоссийскойФедерации «Охрана окружающей среды» на 2012 — 2020 годы, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 №2552-р253, обозначались конкретные и серьезные угрозы, связанные с планамипо хозяйственному освоению Арктики.
В частности предполагалось, чтопрогнозируемыйростдобычи,переработкиитранспортировкиуглеводородного и минерального сырья будет сопровождаться появлениемновых мощных источников техногенного загрязнения окружающей средыАрктики, особенно опасных при работах на континентальном шельфе, чтоповлияет на численность редких и находящихся под угрозой исчезновенияарктических животных. Сброс бурового шлама, химических продуктов,промышленных, пластовых и бытовых вод оказывает негативное воздействиена флору и фауну моря и морского дна, сокращая их численность иразнообразие.В рамках совершенствования нормативного правового регулирования вчастиснижениянегативноговоздействиянаатмосферныйвоздухпредполагалась подготовка нормативного правового акта, обеспечивающего 253СЗ РФ. 2013.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
