Диссертация (1173879), страница 35
Текст из файла (страница 35)
177 планированияявляетсявсференедостаточноВ.Б.Агафоновуказывает,чтовразрабатываемойСтратегииэкологической безопасности до 2025 года 261 необходимо учесть основныетребованиявсфереобеспеченияэкологическойбезопасностиприпользовании недрами, закрепив: общие результаты оценки состояниязаконодательства в сфере обеспечения экологической безопасности припользовании недрами, основные угрозы и риски, препятствующие ееобеспечению, наиболее важные приоритеты и ориентиры государственнойполитики в данной сфере, требуемые меры для ее реализации, а такжеспециальныецелевыепоказатели(индикаторы)эффективностиееобеспечения. Автор также подчеркивает необходимость формирования новойединой государственной политики в сфере охраны окружающей среды иобеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.
Такаяполитика должна исходить из доминанты экологических требований передэкономическими,заключающейсявпереходенановуюсистемутехнологического нормирования, основанную на принципах наилучшихдоступных технологий; предупреждении (профилактики) и планированиидолгосрочныхпотенциальныхнегативныхэкологическихпоследствийпосредством управления экологическими, промышленными и техногеннымирисками; восстановлении нарушенных естественных экологических систем, втом числе ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлойэкономической и иной деятельностью в сфере недропользования262.Устойчивое развитие страны, высокое качество жизни и здоровья еенаселения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены толькопри условии сохранения природных систем и поддержания соответствующегокачества окружающей среды. Особо важным условием поддержаниянациональнойбезопасностиявляетсяобеспечениеэкологической 261См.: Владимир Путин поручил ускорить принятие стратегии экологическойбезопасности // Официальный сайт Российской газеты [Электронный ресурс].−Режимдоступа: http:rg.ru/2013/11/20/putin- site.html/ (дата обращения: 22.02.2015).262Агафонов В.Б.
Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности: теория и практика: дис. ... д-ра юр. наук. М., 2014. С. 116. 178 безопасности северных территорий Российской Федерации. Для этогонеобходимоформироватьипоследовательнореализовыватьединуюгосударственную политику в области экологии, направленную на охрануокружающей среды и рациональное использование природных ресурсовсеверных территорий Российской Федерации. В развитие региональногозаконодательства необходимо в полной мере использовать вытекающий изстатей72,76КонституцииРоссийскойФедерациииположенийФедерального закона от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации»опережающегоразвитиязаконодательства»субъектов«принципРоссийскойФедерации. Соответственно, экологическая безопасность и рациональноенедропользованиебудутнаилучшимобразомобеспечены,есливзаконодательстве субъектов на северных территориях Российской Федерациибудут определены отсутствующие в федеральном законодательстве условия иособенности недропользования с учетом выявленных в данном исследованиифакторов.§ 3.2. Правовое регулирование предотвращения и ликвидациичрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераЮ.Г. Шпаковский подчеркивает, что одна из глобальных проблемсовременности – техногенная безопасность, которая связана с ростом мировойэкономики (с непрерывным увеличением числа производственных мощностейиувеличениемобъемовпроизводства,усложнениемпромышленныхтехнологий)263.Возникновениеявляетсявесьмачрезвычайныхраспространеннымситуацийтехногенногоявлениемприхарактераосуществлении 263Шпаковский Ю.Г.
Техногенная безопасность современной России: учебное пособие //Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М.: Изд-во РАГС, 2009. C. 11. 179 деятельности по недропользованию. Основными причинами возникновенияподобныхситуацийявляютсябольшаястепеньфизическогоизносапроизводственных мощностей264, нарушение технологических предписаний инорм, техники безопасности и требований охраны труда, осуществлениедеятельности по недропользованию без учета экологических и климатическихособенностей территории, на которой осуществляется подобная деятельность,без обеспечения должного уровня комплекса мер по предупреждениючрезвычайных ситуаций техногенного характера и уменьшению негативноговоздействия подобных ситуаций на окружающую среду.По данным Государственного доклада «О состоянии защиты населения итерриторий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера в 2013 году», основными причинами возникновениячрезвычайныхситуацийвнефтянойинефтеперерабатывающейпромышленности являются возможные разливы нефти и нефтепродуктов265 свозгоранием, разрушение резервуаров, разгерметизация технологическогооборудования.
На предприятиях угольной промышленности зарегистрировано26 действующих подземных пожаров, на магистральных газопроводахпроизошло 5 аварий в 2013 году266. 264Ю.Г. Шпаковский отмечает, что на предприятиях нефтеперерабатывающейпромышленности крайне медленно осуществляется модернизация технологическихустановок, износ основного оборудования производств, созданных в 1960-х и начале 1970-хгодов, составляет свыше 70 процентов. Многие нефтеперерабатывающие установки неоснащены средствами противоаварийной защиты и локализации выбросов.
Серьезнуюугрозу для населения и окружающей среды представляют предприятия по хранению нефтии нефтепродуктов, особенно находящиеся в городах. Аварийность на магистральныхнефте-газопродуктопроводах продолжает расти. Высока аварийность и на промысловыхтрубопроводах. Ежегодно на них происходит 40-50 тысяч аварий. При этом имеют местозначительные потери нефти, внутрипочвенные нефтеобразования. При среднем срокеслужбы трубопроводов 20 лет 12 % трубопроводов находятся в эксплуатации 35 и болеелет, 32 % — более 20 лет, 30 % — 15-20 лет. Модернизация трубопроводного транспортаидет неудовлетворительно.
// Указ. соч. C. 12.265Богоявленский В. И. Чрезвычайные ситуации при освоении ресурсов нефти и газа вАрктике и Мировом океане // Арктика: экология и экономика. 2014. № 4. С. 48.266Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий РоссийскойФедерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2013 году» //Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 180 Основным источником угроз возникновения аварий техногенногохарактера на северных территориях Российской Федерации являетсяэкологически опасная деятельность недропользователей, которых можноназвать основными хозяйствующими субъектами в экономике данныхтерриторий.
Недропользование является одним из видов экономическойдеятельности, оказывающим наиболее существенную нагрузку на экологию.По степени потенциальной опасности, приводящей к техногенным катастрофам в сфере гражданского хозяйственного комплекса, Ю.Г. Шпаковскийвыделяет, в том числе, объекты горнодобывающей промышленности,инженерныесооружения(плотины,эстакады,нефтегазохранилища),магистральные газо-нефтепродуктопроводы267.Объекты добывающих и перерабатывающих предприятий относятся кобъектам повышенной опасности, требующим осуществления постоянногонадзора.В.Б.
Агафонов выделяет меры обеспечения экологической безопасностипри пользовании недрами, которые включают в себя, в том числе, и меры поустановлению требований по предупреждению и ликвидации чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера:— обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственныхобъектов, связанных с пользованием недрами, предупреждение аварий наданных опасных производственных объектах, обеспечение готовностиэксплуатирующих опасные производственные объекты пользователей недр клокализации и ликвидации последствий указанных аварий в соответствии стребованиями, установленными Федеральным законом от 21 июля 1997 г.№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных [Электронный ресурс].− Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/ (дата обращения:09.07.2015).267Шпаковский Ю.Г.
Техногенная безопасность современной России: учебное пособие //Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. М. : Изд-во РАГС, 2009. C. 13. 181 объектов»268, а также иными нормативными правовыми актами в областипромышленной безопасности;— установление требований радиационной безопасности при обращениис радиоактивными отходами, образующимися в результате не связанных сиспользованием атомной энергии видов деятельности по разведке, добыче,переработке и использовании минерального и органического сырья сповышенным содержанием природных радионуклидов, а также при добычеотдельных видов радиоактивных металлов (уран, торий).— установление требований по предотвращению совершения актовнезаконного вмешательства269.Базовым законом в сфере обеспечения защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вРоссийской Федерации является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г.
№68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера»270, которыйпредусматриваеттребования по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций,направленных на уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, атакженасохранениездоровьялюдей,снижениеразмеровущербаокружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения,распространяющихся, в том числе, и на пользователей недр. В Законеустановленаобязанностьхозяйствующихсубъектовпроводитьгосударственную экспертизу проектной документации особо опасных,техническисложных,уникальныхобъектов,объектовобороныибезопасности, государственный надзор и контроль в области защитынаселения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
