Диссертация (1173879), страница 37
Текст из файла (страница 37)
2014. Спецвыпуск № 35/1. 188 государственнойсистемыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ямало-Ненецкогоавтономного округа»280.Основные правила сбора и обмена информацией в Ямало-Ненецкомавтономном округе в области защиты населения и территорий автономногоокруга от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераустановлены в постановлении Администрации Ямало-Ненецкого автономногоокруга от 17 сентября 2009 г. № 503-А «Об утверждении порядка сбора иобмена информацией в области защиты населения и территорий ЯмалоНенецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций» (вместе с«Порядком представления информации о чрезвычайных ситуациях»)281.
Сбориобменинформациейосуществляютсячерезорганыповседневногоуправления территориальной подсистемы единой государственной системыпредупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций автономного округа.При возникновениичрезвычайных ситуаций, связанных с авариями сразливами нефти и нефтепродуктов информация немедленно представляется вуполномоченные государственные органы посредством информационногодонесения. Установлено, какие показатели и параметры должны содержатьсяв донесении о чрезвычайной ситуации, обусловленной разливами нефти инефтепродуктов (например, количество и марки разлитых нефтепродуктов,толщина слоя, площадь разлива; скорость и направление дрейфа пятнанефтепродуктов, какая угроза загрязнения ценных береговых (заповедных)зон, водозаборов; способы сбора нефтепродуктов; способы нейтрализациинефтепродуктов физико-химическими препаратами; состав средств и сил,используемых для ликвидации ЧС на акваториях и на суше; какиедополнительные силы могут потребоваться для сбора нефтепродуктов наморе (на воде); какие меры принимаются для локализации нефтеразлива исбора нефтепродуктов на берегу).
280Красный Север. 2014. Спецвыпуск № 9.281Красный Север. 2009. Спецвыпуск № 108. 189 В приложении № 1 рассматриваемого порядка установлены критерииинформации о чрезвычайных ситуациях, связанных с авариями с разливаминефти и нефтепродуктов (критерии отнесения события к категориичрезвычайной ситуации, лица, предоставляющие сведения о чрезвычайнойситуации).В соответствии с постановлением Администрации Ямало-Ненецкогоавтономного округа от 8 ноября 2007 г.
№ 491-А «О мерах по локализации иликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории ЯмалоНенецкого автономного округа»282 в структуре государственного унитарногопредприятия Ямало-Ненецкого автономного округа «Аварийно-спасательноеформирование ”Ямальская военизированная противофонтанная часть”»образовано Подразделение по локализации и ликвидации разливов нефти инефтепродуктовиустановленПереченьтехникииспециальногооборудования, предназначенного для локализации и ликвидации аварийныхразливовнефтиинефтепродуктовнатерриторииЯмало-Ненецкогоавтономного округа с соответствующим выделением финансовых средств изокружного бюджета.Ханты-Мансийский автономный округ — Югра является главнойнефтяной провинцией Российской Федерации.
По данным Государственногодоклада «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсовРоссийской Федерации в 2013 году», большая часть наиболее качественнойнефти России сосредоточена преимущественно на территории ХантыМансийского автономного округа — Югры, который остается центромроссийской нефтедобычи. Количество запасов составляет 11,9 млрд тонннефти283. Закономерно то, что на территории данного субъекта возникаетбольшое количество аварий, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов.
282Красный Север. 2007. № 223.283Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсовРоссийской Федерации в 2013 году» // Официальный сайт Министерства природныхресурсов и экологии Российской Федерации [Электронный ресурс].− Режим доступа:http://www.mnr.gov.ru/ (дата обращения: 12.03.2015).
190 ПостановлениеПравительстваХанты-Мансийскогоавтономногоокруга — Югры от 14 января 2011 г. № 5-п «О Требованиях к разработкепланов по предупреждению и ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов,газового конденсата, подтоварной воды на территории Ханты-Мансийскогоавтономного округа – Югры» 284 существенно дополняет и конкретизируетнормы постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидацииаварийных разливов нефти и нефтепродуктов».Так, конкретизируется документация, подлежащая согласованию суполномоченными органами государственной власти.
В соответствии спунктом 2 указанных требований организация представляет в Департамент понедропользованию автономного округа и Департамент экологии автономногоокруга отчет о выполнении мероприятий, направленных на предупреждение,ликвидациюразливовнефти,нефтепродуктов,газовогоконденсата,подтоварной воды на территории автономного округа, а также программприродоохранных и природовосстановительных мероприятий и программработпостроительству,реконструкцииикапитальномуремонтутрубопроводов и площадных объектов производственной инфраструктуры, атакженепосредственноприродовосстановительныхпрограммумероприятийприродоохранныхипрограммуработипостроительству, реконструкции и капитальному ремонту трубопроводов иплощадных объектов производственной инфраструктуры на последующийкалендарный год.Также установлены сроки согласования и утверждения планов, атакже сроки предоставления документов на согласования.
Cогласно пункту1.4 рассматриваемых требований согласование планов уполномоченнымиорганами исполнительной власти автономного округа осуществляется в 284Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. 2011.№1.
Ст. 42. 191 течение пятнадцати календарных дней с момента представления ихорганизациями каждой согласующей стороне.Отчет о выполнении мероприятий, направленных на предупреждение,ликвидациюразливовнефти,нефтепродуктов,газовогоконденсата,подтоварной воды на территории автономного округа, а также программприродоохранных и природовосстановительных мероприятий и программработпостроительству,реконструкцииикапитальномуремонтутрубопроводов и площадных объектов производственной инфраструктурыпредоставляется организациями ежегодно не позднее 15 февраля текущегокалендарного года, программа природоохранных и природовосстановительныхмероприятий и программа работ по строительству, реконструкции икапитальномуремонтутрубопроводовиплощадныхобъектовпроизводственной инфраструктуры на последующий календарный год −ежегодно не позднее 1 ноября текущего календарного года.В Республике Саха (Якутия) принято постановление ПравительстваРеспублика Саха (Якутия) от 25 декабря 2000 г.
№ 658 «О неотложных мерахпопредупреждениюиликвидацииаварийныхразливовнефтиинефтепродуктов» 285 , в Красноярском крае принято постановление Советаадминистрации Красноярского края от 16 декабря 2002 г. № 420-п «Онеотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливовнефти и нефтепродуктов в Красноярском крае»286, в Чукотском автономномокруге утверждены Требования к разработке, корректировке (переработке)планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктовнатерриторииЧукотскогоавтономногоокруга»постановлениемПравительства Чукотского автономного округа от 12 ноября 2014 г.
№ 525287,однаковсеперечисленныенормативныеправовыеактыдублируютосновополагающие постановления Правительства Российской Федерации в 285Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным Справочнойправовой системы «КонсультантПлюс».286Красноярский рабочий. 2003. № 9.287Ведомости.
2014. № 46(680). 192 сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанные сразливами нефти и нефтепродуктов. При этом в данные акты долгое время невносятся изменения. По данным Государственного доклада «О состоянии ииспользовании минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации в 2013году», в Красноярском крае запасы нефти составляют 1,9 млрд тонн, вРеспублике Саха (Якутия) — 0,6 млрд тонн, Ненецком автономном округе —1,1 млрд тонн, Чукотском автономном округе — 0,01 млрд тонн 288 .УполномоченнымгосударственныморганамсубъектовРоссийскойФедерации, на территориях которых проходит активное освоение нефтяныхместорождений,следуетуделятьдолжноевниманиевопросамсовершенствования правового регулирования предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов.Подводяитогпроведенногоанализазаконодательствасеверныхтерриторий Российской Федерации в области предупреждения чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера при недропользовании, стоитотметить, что в силу ограниченности полномочий органов государственнойвластисубъектовРоссийскойФедерациивозможностьполноценногорегулирования отношений в данной сфере отсутствует, что являетсяпотенциально опасным для экологии территорий.
Лишь при учете природноклиматической специфики соответствующих территорий при правовомрегулированиивозможнополноценноеобеспечениеэкологическойбезопасности от чрезвычайных ситуаций техногенного характера приосуществлении деятельности по недропользованию. 288Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсовРоссийской Федерации в 2013 году» // Официальный сайт Министерства природныхресурсов и экологии Российской Федерации.
[Электронный ресурс].−Режим доступа:http://www.mnr.gov.ru/ (дата обращения: 12.03.2015) 193 ЗаключениеНа первоначальном этапе исследования была поставлена задачаизученияособенностейнедропользованиянасеверныхтерриторияхРоссийской Федерации, решение которой позволило выявить системуфакторов,определяющихспецификунедропользованиянаданныхтерриториях:а) природно-климатическиефакторы,требующиепримененияспециальных экологически безопасных технологий пользования недрами:— экстремальные природно-климатические условия, включая низкиетемпературы воздуха, сильные ветры и наличие ледяного покрова наакватории арктических морей;— особо уязвимые экосистемы, устойчивость которых зависит отлюбых антропогенных воздействий;— наличие исконной среды обитания и территорий традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов, деятельность понедропользованию на которых может привести к нарушению традиционногоуклада жизни коренных малочисленных народов, проживающих на данныхтерриториях;— сложная структура залегания полезных ископаемых и их общаятруднодоступность (трудноизвлекаемые запасы);б) инвестиционные факторы, требующие вложения более значительныхфинансовых средств в разработку месторождений полезных ископаемых:— вероятностный характер геологической информации, требующийпроведения дополнительного геологического изучения, успех которого негарантирован;— слабое развитие инфраструктуры для полноценной и безопаснойдобычи, хранения, переработки, транспортировки полезных ископаемых;в) экономическиефакторы,требующиевнедренияспециальныхмеханизмов стимулирования недропользования на северных территориях, в 194 том числе на морских месторождениях Российской Федерации, с учетомсложности технологических решений, природно-климатических условий иледовой обстановки, глубины моря, геологической сложности открытых иперспективных месторождений, удаленности от берега и наличия объектовбереговой инфраструктуры.В дальнейшем ходе исследования был проведен анализ законодательстваРоссийской Федерации, регулирующего отношения недропользования, врезультате которого был сделан вывод о том, что в нем не учитываетсяспецификанедропользованиянасеверныхтерриторияхРоссийскойФедерации, и правовое регулирование осуществляется в соответствии собщим порядком, предусмотренным базовыми нормативными правовымиактами в данной сфере.Исходя из этого была предложена концепция совершенствованияправовогорегулированияРоссийскойФедерации,недропользованиянапредусматривающаясеверныхвнесениетерриторияхизмененийвдействующие нормативные правовые акты как федерального, так ирегионального уровня, а также принятие новых нормативных правовых актовс учетом выявленных факторов.В частности установлено, что несмотря на детальную регламентациюполномочийФедеральноготерриториальныхоргановагентствавсферепонедропользованиюгеологическогоиизученияегонедр,воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы, действующаясистемагосударственногоуправленияданнойсферойостаетсямалоэффективной.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
