Диссертация (1173879), страница 32
Текст из файла (страница 32)
№ 102-п «Орегулировании отношений при предоставлении и пользовании участками недрместного значения на территории Ханты-Мансийского автономного округа —Югры» организацию и проведение аукционов на предоставление правапользования участком недр местного значения осуществляет Департамент понедропользованию Ханты-Мансийского автономного округа — Югры (далее— Департамент).В соответствии с пунктом 2.1 постановления основанием дляпроведения аукциона является решение Департамента, принимаемое вотношении участков недр местного значения при поступлении заявки242 напроведение аукциона и ответов на запросы243.
242Лицо, претендующее на получение права пользования участком недр местного значениядля разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или длягеологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемыхпо совмещенной лицензии, подает в Департамент заявку на проведение аукциона по форме,установленной Законом Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 17 октября2005 г. № 82-оз «О пользовании участками недр местного значения на территории ХантыМансийского автономного округа — Югры», на бумажном носителе или в формеэлектронного документа.243Департамент на основании поданной заявки на проведение аукциона на правопользования участком недр для разведки и добычи общераспространенных полезныхископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенныхполезных ископаемых по совмещенной лицензии направляет запросы в уполномоченныеорганы государственной власти автономного округа с целью получения информации оналичии (отсутствии) на испрашиваемом участке недр местного значения особоохраняемых природных территорий и объектов, особо охраняемых территорий.
Приналичии на испрашиваемом участке недр особо охраняемых природных территорий иобъектов прилагается информация об отсутствии ограничений и запретов наосуществление деятельности, связанной с пользованием недрами на испрашиваемомучастке недр; об отсутствии ограничений использования лесов на испрашиваемом участкенедр в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (в случае подачи заявки наполучение права пользования участком недр местного значения, расположенным натерритории земель лесного фонда). 163 Пунктом 4.2 постановления установлено, что Департамент до принятиярешения о проведении аукциона направляет в орган местного самоуправлениямуниципального образования автономного округа, в административнотерриториальных границах которого расположен испрашиваемый участокнедр местного значения, запрос о представлении предложений по вопросам,связанным с соблюдением социально-экономических и экологическихинтересов населения при предоставлении недр в пользование.
В своюочередь, орган местного самоуправления муниципального образованияавтономного округа направляет в адрес Департамента предложения повопросам,связаннымссоблюдениемсоциально-экономическихиэкологических интересов населения или информацию об отсутствии такихпредложений244.Для проведения аукционов формируется аукционная комиссия из числагосударственных гражданских служащих Департамента, также в составаукционной комиссии могут быть включены специалисты организаций,осуществляющих деятельность в сфере недропользования (по согласованию сруководителями организаций). Состав аукционной комиссии, в которуюдолжно входить не менее 5 человек, утверждается приказом Департамента.В практике недропользования на северных территориях РоссийскойФедерации часто возникают ситуации, когда участок недр местного значениярасполагается в границах горного отвода, предоставленного пользователюнедр в соответствии с Законом «О недрах».
244М. И. Васильева отмечает, что принятие управленческих решений о любойэкологически значимой деятельности должно осуществляться на основе сопоставленияразличных интересов, исходя из экологически, социально и экономически значимыхпоследствий. Допустимой может считаться презумпция приоритетности публичного(государственного или общественного) экологического интереса перед частнымнеэкологическим интересом. Вместе с тем приоритет публичного экологического интересане должен трактоваться и использоваться исключительно в целях, заведомо противныхсвободе предпринимательской деятельности и правовому режиму частной собственности //Васильева М.
И. Публичные интересы в экологическом праве — теория и практикаправового регулирования: дис. д-ра. юрид наук, М., 2003. С. 10. 164 При поступлении заявки на проведение аукциона в отношенииподобного участка недр Департамент, согласно пункту 4.4 постановления,направляет пользователю недр запрос о согласовании деятельности, связаннойс пользованием недрами в границах предоставленного ему горного отвода, суказанием географических координат.
Пользователь недр обязан в срок непозднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса письменносообщить о согласовании деятельности, связанной с пользованием недрами вграницах горного отвода, либо предоставить мотивированный отказ всогласовании деятельности, связанной с пользованием недрами в границахгорного отвода (с приложением соответствующих документов).Последовательность и сроки действий (административных процедур) попредоставлению по результатам аукциона права пользования участком недрместногозначенияопределяется«Административнымрегламентомпредоставления Департаментом по недропользованию Ханты-Мансийскогоавтономного округа — Югры государственной услуги по предоставлению порезультатам аукциона права пользования участком недр местного значения,включенным в перечень участков недр местного значения, для разведки идобычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологическогоизучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых»,утвержденнымприказомДепартаментапонедропользованиюХанты-Мансийского автономного округа — Югры от 28 августа 2012 г.
№ 15-нп245.Важно отметить, что в состав конкурсных или аукционных комиссий,создаваемых федеральным органом управления государственным фондом недрили его территориальными органами, включаются также представителиоргана исполнительной власти соответствующего субъекта РоссийскойФедерации.КаксправедливопринципиальноеуказываютотличиеН.К.конкурсногоНикитинапорядка 245Новости Югры.
2012. № 110 (начало), № 111 (окончание). 165 иС.Е.Никитин,предоставленияправапользования недрами от аукционного заключается в критериях определенияпобедителя246.Основным критерием выявления победителя при проведении аукционана право пользования участком недр является размер разового платежа заправо пользования участком недр.
Основными критериями выявленияпобедителя при проведении конкурса на право пользования участком недрявляются научно-технический уровень программ геологического изучениянедр и использования участков недр, полнота извлечения полезныхископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, срокиреализации соответствующих программ, эффективность мероприятий поохране недр и окружающей среды, обеспечение обороны страны ибезопасности государства.
В связи с этим, полагаем, что необходимоустановить приоритет конкурсного порядка предоставления в пользованиеучастков недр северных территорий Российской Федерации для отдельныхвидов недропользования, требующих наличия особо сложных экологическибезопасных технических и технологических средств, учитывая выявленные внастоящемисследованиифакторы,которыеопределяютспецификунедропользования на данных территориях. 246Никитина Н.К., Никитин С.Е. Лицензирование как инструмент управления фондомнедр.
М., 2008. С. 59. 166 Глава 3. Особенности правового регулирования обеспеченияэкологической безопасности недропользования на северных территорияхРоссийской Федерации§ 3.1. Учет требований обеспечения экологической безопасности вдокументах государственного стратегического планирования РоссийскойФедерацииОбеспечение экологической безопасности при освоении минеральносырьевых ресурсов — одна из главных обязанностей недропользователя.Вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характерапри недропользовнии на северных территориях Российской Федерации,отрицательно влияющих на экологическую безопасность, связана с наличиемнаэтихтерриторияхразвитойгорнойпромышленностиинефтегазопроводной системы, которые являются потенциально опасными. Ктому же эксплуатация технически сложных буровых установок, тяжелойстроительной техники и использование потенциально опасных веществ такжене может способствовать обеспечению безопасности окружающей среды.При рассмотрении вопроса освоения минерально-сырьевых ресурсовсеверных территорий Российской Федерации и определении их места всистеме государственных приоритетов нужно уделять особое вниманиерискам нанесения ущерба окружающей природной среде в результатедеятельностихозяйствующихсубъектов—недропользователейиобеспечению экологической безопасности.Уникальность экосистем северных территорий определяет их особоеместо в системе защиты национальных интересов в экологической сфере.Учитывая тот факт, что северные территории являются природной средойобитания коренных малочисленных народов с их традиционной системойприродопользования,экологическоестановится еще более очевидным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
