Диссертация (1173879), страница 29
Текст из файла (страница 29)
147 Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» был принят вразвитиезаконодательстваРоссийскойФедерациивобластинедропользования и инвестиционной деятельности. Закон устанавливаетправовые основы отношений, возникающих в процессе осуществленияроссийских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычуминерального сырья на территории Российской Федерации, а также наконтинентальном шельфе и (или) в пределах исключительной экономическойзоны Российской Федерации на условиях соглашений о разделе продукции.Понятие «соглашение о разделе продукции» закреплено в общихположениях рассматриваемого Закона и определяется как договор, всоответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъектупредпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенныйсрок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырьяна участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этимработ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свойсчет и на свой риск226.Соглашениеоразделепродукциизаключаетсявотношенииопределенного участка в том случае, если отсутствует возможностьгеологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на иныхусловиях пользования недрами, отличных от условий раздела продукции.Подтверждениемотсутствиятакойвозможностиявляетсяпроведениеаукциона на предоставление права пользования участком недр на иныхусловиях, чем раздел продукции, в соответствии с Законом «О недрах» ипризнание аукциона несостоявшимся в связи с отсутствием участников.
Вслучае подтверждения отсутствия такой возможности участок недр можетбыть включен в Перечень участков недр, право пользования которыми может 226Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, втом числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонамисоглашения. 148 бытьпредоставленонаусловияхразделапродукции,приналичииопределяемых Правительством Российской Федерации следующих условий:— если разработка данного участка недр может обеспечить сохранениерабочих мест для градообразующей организации, а прекращение разработкиданного участка недр приведет к негативным социальным последствиям;— если разработка данного участка недр является необходимой длявовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых, которыенаходятся на континентальном шельфе Российской Федерации и в районахКрайнего Севера и приравненных к ним местностях и залегают в областях, гдеотсутствуют населенные пункты, транспортная и иная инфраструктура;— если разработка данного месторождения требует использованияспециальных высокозатратных технологий для добычи трудноизвлекаемыхзначительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся всложных горно-геологических условиях.Соглашениеможетбытьзаключеноспобедителемаукциона,проводимого в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации.Победителемаукционаявляетсяучастникаукциона,предложивший наиболее высокую цену за право заключения соглашения.Соглашения о разделе продукции определяют все необходимые условия,связанные с пользованием недрами, например: порядок определения объемапроизводимых работ, компенсации затрат инвестора, право собственности надобываемую продукцию, порядок раздела продукции и ее передачи сторонам,взаимоотношения сторон по поводу создаваемого и приобретаемого в рамкахсоглашения имущества и т.д227.РассматриваемыйЗаконпредусматриваетдваспособаразделапродукции, которые в юридической литературе называют непрямой разделпродукции и прямой раздел продукции.
Главное отличие первого являетсявыделение компенсационной продукции (части произведенной продукции, 227Изюмов И.В., Карасев В.И., Клеандров М.И., Салиев И.Р. [и др.] / отв. ред. ЛарочкинаИ.А., Салиева Р.Н.. Горное право. М.: ООО «Право ТЭК», 2010. С.
357. 149 которая передается в собственность инвестора для возмещения его затрат навыполнение работ по соглашению).При непрямом разделе необходимо определить общий объем продукциии ее стоимость. Затем определяется часть компенсационной продукции (приэтом предельный уровень компенсационной продукции не должен превышать75 %, а при добыче на континентальном шельфе Российской Федерации — 90% общего объема произведенной продукции). Продукция, которая остаетсяпосле уплаты НДПИ и выделения компенсационной части продукции,является прибыльной и разделяется между государством и инвестором.
Приэтом инвестор также обязан уплатить налог на прибыль со своей долиприбыльной продукции.При прямом разделе необходимо определить общий объем продукции иее стоимость. В дальнейшем происходит раздел между государством иинвесторомпроизведеннойпродукцииилистоимостногоэквивалентапроизведенной продукции и определение принадлежащих государству иинвестору долей произведенной продукции.
Пропорции такого разделаопределяются соглашением в зависимости от геолого-экономической истоимостной оценок участка недр, технического проекта, показателейтехнико-экономического обоснования соглашения. При этом доля инвестора впроизведенной продукции не должна превышать 68 %. С инвестора снимаетсяобязанность уплаты НДПИ, налога на прибыль. Однако при таком способераздела продукции не предусматривается выделение компенсационной частипродукции, что служит поводом для инвестора более тщательно и, самоеглавное, обоснованно подходить к затратам при реализации проекта освоенияучастка недр.Таким образом, главной особенностью соглашений о разделе продукцииявляется установление специального налогового режима, применяемого привыполнении соглашений, которые заключены в соответствии с Федеральнымзаконом «О соглашениях о разделе продукции» и отвечают следующимусловиям: 150 —соглашениязаключеныпослепроведенияаукционанапредоставление права пользования недрами на иных условиях, чем разделпродукции и признания аукциона несостоявшимся;— при выполнении соглашений, в которых применяется прямойпорядок раздела продукции, установленный пунктом 2 статьи 8 Федеральногозакона «О соглашениях о разделе продукции», доля государства в общемобъеме произведенной продукции составляет не менее 32 % общегоколичества произведенной продукции;— соглашения предусматривают увеличение доли государства вприбыльной продукции в случае улучшения показателей инвестиционнойэффективности для инвестора при выполнении соглашения.
Показателиинвестиционной эффективности устанавливаются в соответствии с условиямисоглашения.По своей юридической природе соглашение о разделе продукции можноназвать одной из разновидностей прямых инвестиций228, привлечение которыхособо важно для развития недропользования на северных территорияхРоссийской Федерации с учетом суровых природно-климатических игеологических условий. Н.Ю. Исаков полагает, что Федеральный закон «Осоглашениях о разделе продукции» «по сути своей имел революционныххарактер и должен был стать весьма привлекательной альтернативой дляпотенциальных инвесторов, предполагающих инвестировать в разработкуместорождений полезных ископаемых»229.Специалистыпризнают,чтозаключенныедопринятиянынедействующего Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»соглашения о разделе продукции по разработке месторождений «Сахалин-1»,«Сахалин-2» и Харьягинского были необходимы стране, так как без 228Сосна С.
А. Комментарий к Федеральному закону «О соглашениях о разделепродукции». 1997. С. 16.229Исаков Н.Ю. Соглашения о разделе продукции: опыт и перспективы на примере Россиии Казахстана/ Правовое регулирование горных отношений в Российской Федерации //Материалы всероссийской научно-практической конференции. М., 2004. С. 253. 151 иностранныхинвестицийосвоениеданныхместорожденийбылоневозможно 230 . Иных финансовых ресурсов для освоения таких сложныхшельфовых проектов у государства не было.Российская Федерация на сегодняшний день находится в условияхэкономического кризиса, который связан с введением по отношению к нейразличного рода санкций ведущими европейскими государствами и США, атакже резким падением практически в два раза цен на нефть на мировомрынке.
При этом санкции введены и в отношении минерально-сырьевогосектора экономики страны. В Постановлении Совета Европейского Союза№ 833/2014 от 31 июля 2014 г. в статье 3 закреплены нормы, запрещающиеиностранным компаниям оказание услуг по разработке и добыче нефти наглубоководье, в Арктике и на сланцевых месторождениях, произведениепоставок европейских технологий двойного назначения, технологий иоборудования, необходимых для освоения шельфовых месторождений231.Вподобной кризисной экономической и политической обстановке возрождениепрактики заключения соглашений о разделе продукции в отношении участковнедрсеверных территорий Российской Федерации, в том числе синостранными инвесторами, могло бы обеспечить устойчивое развитиеминерально-сырьевого сектора экономики.Но стоит упомянуть о неоднозначном отношении к заключениюсоглашений о разделе продукции в экспертных кругах.
Так, Д.Л. Никишинподчеркивает, что процедура подготовки, согласования и заключениясоглашений о разделе продукции весьма сложная и трудно реализуемая впрактическом плане, чему также не способствует большое количествоадминистративных барьеров. Автор указывает, что с момента принятия 230АлиевА.Газовыеденьги[Электронныйресурс].−Режимдоступа:http://expert.ru/2012/03/30/gazovyie-dengi/ (дата обращения: 14.05.2015).231Официальный журнал Европейского Союза (официальный сборник законодательства идругих официальных документов органов и учреждений Европейского Союза)[Электронныйресурс].−Режимдоступа:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?qid=1446587399894&uri=CELEX:32014R0833(датаобращения:10.03.2015).
152 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» не былозаключено ни одного соглашения о разделе продукции по установленной в немпроцедуре232. А.С. Касаткина и А.А. Касаткина полагают, что существуютсложности, которые делают механизм заключения соглашений о разделепродукции малопривлекательным. Например, это касается порядка полученияправа пользования недрами по итогам аукциона, который связан снеобходимостьюутвержденияГосударственнойДумойФедеральногоСобрания Российской Федерации соглашений, заключаемых в целяхразработки месторождений на территории континентального шельфа и висключительной экономической зоне Российской Федерации. Помимо этого,прямой раздел продукции не приветствуется инвестором, а доход, полученныйот прибыльной продукции, не подпадает под действие законодательства обизбежании двойного налогообложения. Законодателем не предусмотреныштрафные санкции за невыполнение инвестором требований по привлечениюрабочей силы — граждан Российской Федерации, по использованиюматериалов российского происхождения233.Втакомслучае,вцеляхсозданияобщегоблагоприятногоинвестиционного климата для недропользователей на северных территорияхРоссийской Федерации необходима разработка нового механизма привлеченияиэффективногоиспользованияинвестицийсучетомнациональныхинтересов, используя на стадии предоставления права пользования участкомнедр преимущественное право получения лицензии обладателям передовыхэкологически безопасных технологий добычи природных ресурсов, а такжегарантированноепреимущественноеправонаосвоениеразведанногоместорождения.Для целей настоящего исследования необходимо проанализироватьпредоставление в пользование участков недр континентального шельфа 232Никишин Д.Л.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
