Диссертация (1173879), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Правовой механизм предоставления недр в пользование: дис. ... канд.юрид. наук. М, 2013. С. С. 73.233Касаткина А. С., Касаткина А. А. Соглашение о разделе продукции: экономические иправовые аспекты регулирования // Законодательство и экономика. 2014. № 11. С. 61. 153 Российской Федерации, так как существуют некоторые особенности вправовом регулировании этой сферы.Россия обладает самым крупным в мире континентальным шельфом, поданным Министерства природных ресурсов, его площадь составляет около 6,2млн кв.
км, что соответствует 21% площади шельфа всего Мирового океана.Из них 3,9 млн кв.м. перспективны на нефть и газ, причем 2 млн кв. кмотносится к Западной Арктике — Баренцево и Карское моря, 1 млн — кВосточной Арктике, 0,8 млн. - к дальневосточным морям и 0,1 млн кв. км — кюжным морям — Каспийское, Черное и Азовское. При этом 80%перспективных запасов и прогнозных ресурсов углеводородов Россиисосредоточены на арктическом шельфе, где открыты крупные месторождениянефти и газа. Общий нефтегазовый потенциал российского шельфаоценивается в 100 млрд тонн условного топлива234.
Научный и техническийпрогресс в сфере геологии позволяет на сегодняшний день проводитьгеологоразведочныеработыидобычууглеводородногосырьянаконтинентальном шельфе.Наиболее важные принципы и нормы, касающиеся определениявнешней границы континентального шельфа и объема суверенных прав нанего нашли отражение в Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.Объективныйхарактеркритериевопределениявнешнейграницыконтинентального шельфа и конвенционный порядок их установления, окоторых говорилось ранее в исследовании, гарантируют возможность точногоопределения границ шельфа.Права прибрежного государства на континентальный шельф незатрагивают правового статуса покрывающих вод и воздушного пространстванад ними.
Все государства вправе прокладывать подводные кабели итрубопроводы на континентальном шельфе. Также стоит отметить, что к 234Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РоссийскойФедерации [Электронный ресурс].− Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/ (датаобращения: 09.10.2014). 154 ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоныРоссийской Федерации понятие собственности не применяется, а используетсяпонятие суверенных прав. Действительно, возможность для ресурсовконтинентального шельфа находится в какой-либо собственности, в том числеи государственной, противоречит Конвенции ООН по морскому праву 1982года, согласно которой прибрежному государству предоставляется не правособственности на природные ресурсы его экономической зоны, а только«суверенные права» в целях их сохранения и использования. Передать правособственности на такие ресурсы муниципальному образованию или частномулицу прибрежное государство не может, потому что само такого права неимеет.
В статье 4 Федерального закона «О континентальном шельфеРоссийскойФедерации»указывается,чтоминеральныересурсыконтинентального шельфа находятся в ведении Российской Федерации.Статья 2.1 Закона «О недрах» относит участки недр континентальногошельфа к участкам недр федерального значения. Согласно части третьейстатьи 9 Закона «О недрах» субъектами права пользования участками недрфедерального значения континентального шельфа Российской Федерациимогут быть юридические лица, которые созданы в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, имеют опыт освоения участковнедр континентального шельфа Российской Федерации не менее чем пять лет,в которых доля (вклад) Российской Федерации в уставных капиталахсоставляет более чем пятьдесят процентов и (или) в отношении которыхРоссийская Федерация имеет право прямо или косвенно распоряжаться болеечем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся наголосующиеакции(доли),составляющиеуставныекапиталытакихюридических лиц.
Эти требования ограничивают круг компаний, допущенныхк континентальному шельфу, двумя – ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефть».Несмотря на то, что статьей 7 Федерального закона «О континентальномшельфе Российской Федерации» предусмотрена возможность предоставленияучастка недр для геологического изучения , в том числе регионального , и 155 статьей 10.1 Закона «О недрах» предусмотрена возможность заключениягосударственного контракта по геологическому изучению недр, фактическизаконодательством не предусмотрено предоставление права пользованиянедрами только с целью регионального геологического изучения и разведкинедр без права на добычу.
Возникает явная коллизия между возможнымивидамипользованияучасткаминедрконтинентальногошельфа,предусмотренными в Федерального закона «О континентальном шельфе», и вЗаконе «О недрах». Считаем, что необходимо использовать в отношенииучастков недр континентального шельфа виды пользования, предусмотренныевЗаконе«Оиспользованиянедрах».участковЦелесообразнонедрпредусмотретьконтинентальноговозможностьшельфасцельюгеологического изучения на основании государственного контракта. Дляцелей дальнейшей разведки и добычи полезных ископаемых должноприниматься решение Правительства Российской Федерации.По мнению Манина Я.В. описанная выше коллизия «ставит развитиеотечественной шельфовой геофизики в зависимость от ограниченного числаорганизаций - естественных монополистов, обеспечивает резервирование дляних месторождений нефти и газа на континентальном шельфе РоссийскойФедерации, сводя при этом нераспределенный фонд недр и федеральный фондрезервных участков недр к правовой фикции»235.Полагаем,чтодляактивнойразработкиместорожденийнаконтинентальном шельфе, уменьшения финансовых рисков федеральногобюджетаипривлеченияновыхтехнологийиквалифицированныхспециалистов необходимо закрепить норму о возможном предоставленииправа пользования недрами, в том числе для геологического изучения,субъектампредпринимательскойдеятельности,ненаходящимсяподконтролем государства.
235Манин Я.В. Особенности правового режима участков недр федерального значения:монография. М.: ПравоТЭК, 2013. С. 134. 156 Важно отметить тот факт, что предоставление в пользование участковосуществляется без проведения аукционов и регламентируется Федеральнымзаконом«ОконтинентальномшельфеРоссийскойФедерации»,законодательством Российской Федерации о недрах и законодательством огазоснабжении в Российской Федерации.ПереченьподобныхучастковутверждаетсяПравительствомРоссийской Федерации на основании решения о целесообразности проведенияразведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучениянедр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых посовмещеннойлицензии,континентальногонашельфаучасткеРоссийскойнедрфедеральногоФедерации,назначенияучасткенедрфедерального значения, расположенном на территории Российской Федерациии простирающемся на ее континентальный шельф, на участке недрфедерального значения, содержащем газ, из утверждаемого в установленномпорядкеперечняучастковнедрфедеральногозначения,которыепредоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов,возникает на основании решения Правительства Российской Федерации.Субьектами права пользования участками недр континентальногошельфа подается заявка в Федеральное агентство по недропользованию сприложением документов, перечень которых установлен в пункте 4постановления Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 года№4236.Федеральное агентство по недропользованию в течение 40 дней с датыпоступления заявки и документов рассматривает их и подготавливает проект 236Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г.
№ 4 «Обутверждении Положения о рассмотрении заявок на получение права пользования недрамидля разведкии добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр,разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, напредоставляемых в пользование без проведения конкурсов и аукционов участке недрфедерального значения континентального шельфа Российской Федерации,участке недрфедерального значения, расположенном на территории Российской Федерации ипростирающемся на ее континентальный шельф, участке недр федерального значения,содержащем газ» // СЗ РФ. 2009.
№ 3. Ст. 405. 157 решения Правительства Российской Федерации о предоставлении заявителюправа пользования участком недр и проект условий пользования участкомнедр или мотивированный отказ в приеме заявки. Федеральное агентство понедропользованию вправе запросить у пользователя недр дополнительныематериалы, уточняющие данные, содержащиеся в заявке и документах.В случае рассмотрения дополнительных материалов Агентством указанныйсрок может быть увеличен, но не более чем на 20 дней.Рассматриваемым постановлением Правительства была введена оченьважная процедура согласования проекта решения о предоставлении заявителюправапользованияСогласованиеучасткомпроводитсясипроектаМинистерствомусловийнедропользования.экономическогоразвитияРоссийской Федерации (в части, касающейся инвестиционных обязательствзаявителя и механизма обеспечения их выполнения), Министерством обороныРоссийской Федерации (в части, касающейся отсутствия возможностивозникновения угрозы обороне страны и безопасности государства припользовании данным участком недр) и Федеральным агентством порыболовству (в части, касающейся обязательств заявителя по сохранениюусловий воспроизводства водных биологических ресурсов и выполнениюмероприятий по возмещению (компенсации) ущерба, наносимого указаннымресурсам).Согласование проекта решения Правительства Российской Федерации опредоставлении заявителю права пользования участком недр и проектаусловий пользования участком недр осуществляется в тридцатидневный срокс даты их получения от Федерального агентства по недропользованию.Вслучаесогласованияматериаловпоуникальнымикрупнымместорождениям полезных ископаемых указанный срок может бытьувеличен, но не более чем на 30 дней, о чем Министерство экономическогоразвитияФедерацииРоссийскойиФедерации,ФедеральноеМинистерствоагентствопоФедеральное агентство по недропользованию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
