Диссертация (1173879), страница 28
Текст из файла (страница 28)
№ 3314-1219. Данное положение применяется лишь в части, не 218Василевская Д.В. Правовое регулирование отношений недропользования в РоссийскойФедерации и зарубежных странах (теория и практика). М., 2007. С. 254.219Положение определяет порядок предоставления лицензий на право пользования недрамидля проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторожденийполезных ископаемых, строительству и эксплуатации подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и 143 противоречащей Закону «О недрах», в силу того, что по ходу внесенияизменений в Закон «О недрах» соответствующие изменения не вносились врассматриваемый нормативный правовой акт220.Д. В.
Василевская и Д. А. Литуновская, полагают что институтпредоставления права пользования недрами входит в качестве составной частив государственную систему лицензирования221.Н. Б. Мухитдинов в своих трудах указывает, что недра в правовыхотношенияхвыступаютгосударственнойвдвухсобственностикачествахиобъект—правакакобъектпользованияправа222.Предоставление права пользования недрами является ключевым основаниемвозникновения у субъекта права пользования недрами, в связи с чем детальноеправовое регулирование отношений по предоставлению в пользованиеучастков недр является весьма важным.Государство,насегодняшнийдень,являетсяединственнымсобственником недр: в соответствии с частью 1 статьи 1.2 Закона «О недрах»недра в границах территории Российской Федерации, включая подземноепространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетическиеи иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Однакогосударство реализует свои полномочия собственника путем предоставленияучастков недр в пользование субъектам предпринимательской деятельности.В свою очередь, вопросы владения, пользования и распоряжения недрами связанных с ним перерабатывающих производств, образованию особо охраняемыхобъектов // Ведомости СНД и ВС РФ .1992.
№ 33. Ст. 1917.220По мнению Никишина Д.Л., на сегодняшний день Положение о порядке лицензированияпользования недрами в целом выполнило задачу регулирования отдельных процедурныхвопросов при предоставлении недр в пользование, на практике фактически не применяетсяи, более того, зачастую порождает правовые коллизии , в связи с чем представляетсяобоснованным его отмена, однако необходимо одновременно инкорпорировать егоотдельные нормы в состав Закона «О недрах»// Никишин Д.Л. Правовой механизмпредоставления недр в пользование : дис. ... канд. юрид. наук. М, 2013. С.
71—72.221Василевская Д. В., Литуновская Д. А. Лицензирование недропользования в России.Практические проблемы и их решения. Комментарии и документы. М.: ООО «НедраБизнесцентр», 2008. С. 3.222Мухитдинов Н.Б. Избранные труды в 9 томах. Т.2.: Основы горного права: некоторыеважные положения теории и практики. Изд. 2-е. Алматы, 2010. C.161. 144 находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации, что является одной из особенностей правовогорегулирования отношений по предоставлению участков недр в пользование.Никишин Д.Л. выделяет предоставление прав пользования недрами врамках отдельного субинститута в системе горного права и определяет егокак«сравнительнообладающуюобособленную,определеннымвнутреннеединствомструктурированнуюгруппунормгорногоиправа,направленных на выделение из государственного фонда недр индивидуальноопределенныхучастковнедр,наделениевустановленномпорядкезаинтересованных лиц правами и обязанностями, связанными с пользованиеминдивидуально-определенным участком недр как частью исчерпаемогоприродного ресурса и закрепление данных прав и обязанностей в специальномненормативном правовом акте – лицензии на пользование недрами»223.Таким образом, институт предоставления права пользования недрамивходит в систему горного права и может рассматриваться не только каксредство возникновения права пользования недрами, но и как один изинструментов государственного регулирования отношений недропользования.Важно также отметить, что в сфере недропользования действуютнормативные правовые акты, которые были разработаны и вступили в силу допринятия действующей Конституции Российской Федерации и основныхкодифицированныхактов,чтоявляетсяещеоднойособенностьюрассматриваемой сферы правового регулирования, определяющей спецификуправового воздействия.Базовыенормыправовогорегулированияотношенийпопредоставлению недр в пользование установлены в Конституции РоссийскойФедерации.
Например, статья 72 Конституции Российской Федерацииопределяет перечень вопросов совместного ведения Российской Федерации иее субъектов. Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, 223Никишин Д.Л. Правовой механизм предоставления недр в пользование: автореферат дис.... канд. юрид. наук. М., 2013.
С .16. 145 пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсамиосуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущербаокружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, т.е.данная норма является ограничителем права собственности государства нанедра в части их распоряжения, если в итоге их предоставления в пользованиенаносится вред окружающей среде или нарушаются права и законныеинтересы иных лиц.Нормативным правовым актом, составляющим основу правовогорегулирования отношений по предоставлению прав пользования недрами,являетсяЗакон«Онедрах»,которыйрегламентируетвластно-распорядительные процедуры предоставления недр в пользование, определяяособенности государственной системы лицензирования пользования недрамикаксоставнойчастинедропользования,государственноготребованиякрегулированиялицензиинаотношенийпользованиенедрами,особенности организации и проведения конкурсов и аукционов на правопользования недрами, основания отказа в приеме заявки на участие в конкурсеили аукционе либо заявки на получение права пользования недрами безпроведения конкурса или аукциона, особенности получения прав пользованияотдельными категориями участков недр.В свою очередь, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г.
№ 44-ФЗ «Оконтрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд»224 и Федеральным законом от 30декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»предусматривается порядок предоставления прав на пользование недрами надоговорных началах.Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактнойсистемевсферегосударственныхзакупокитоваров,муниципальных 224СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.
146 работ,услугдляобеспечениянужд»регулируетотношения,направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд вцелях повышения эффективности, результативности осуществления закупоктоваров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществлениятаких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений225. Всоответствии с пунктом 9 статьи 10.1 Закона «О недрах» региональноегеологическоеизучениепроводитсяконтрактов,заключаемыхнаоснованиифедеральнымгосударственныхорганомуправлениягосударственным фондом недр в соответствии с рассматриваемым законом.Соответственно,региональноегеологическоеизучениеявляетсяединственным случаем предоставления права пользования недрами, когдагосударство финансирует проведение определенных работ по геологическомуизучению для обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, таккак стадия региональных геологоразведочных работ считается рисковой всфере недропользования, успешный результат работ не всегда гарантирован, авсилумасштабностиизучаемойместностинеобходимовложениезначительных финансовых средств, на которое недропользователи не готовыидти.Действующая контрактная система в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд являетсяобоснованным способом предоставления прав пользования участками недр дляцелей регионального геологического изучения, однако при этом должнаучитыватьсяспецификаданноговидаработвцеляхповышенияэффективности их проведения.
225В части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определенияпоставщиков (подрядчиков, исполнителей);заключения гражданско-правового договора,предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (втом числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества) от имениРоссийской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования,а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом; особенностейисполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сферезакупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства РоссийскойФедерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупоктоваров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
