Диссертация (1173879), страница 36
Текст из файла (страница 36)
268СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.269Агафонов В.Б. Правовое регулирование охраны окружающей среды и обеспеченияэкологической безопасности при пользовании недрами: теория и практика: дис.
... д-ра.юрид. наук. М., 2014. С. 106—109.270СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 3648. 182 Такжечрезвычайныхправовоерегулированиеситуацийприродногопредупрежденияитехногенногоиликвидациихарактераприпользовании недрами основывается на Федеральном законе от 21 декабря 1994г.
№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности»271, Федеральном законе от 22 августа1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусеспасателей»272, постановлении Правительства Российской Федерации от 21августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению иликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»273, постановленииПравительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240 «О Порядкеорганизации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти инефтепродуктов на территории Российской Федерации»274.Федеральный закон от 21 июля 1997 г.
№ 116-ФЗ «О промышленнойбезопасности опасных производственных объектов» определяет правовые,экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатацииопасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварийнаопасныхпроизводственныхобъектахиобеспечениеготовностиэксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствийуказанных аварий.Согласно статье 10 рассматриваемого Закона среди требованийпромышленной безопасности по готовности к действиям по локализации иликвидации последствий аварии на опасном производственном объектепредусмотрена обязанность создавать на опасных производственных объектахI и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательныегорноспасательные команды.
Объекты, на которых ведутся горные работы, атакже работы по обогащению полезных ископаемых, согласно Приложению 271СЗ РФ.1994. № 35. Ст. 3649.272СЗ РФ. 1995.
№ 35. Ст.3503.273СЗ РФ. 2000. № 35. Ст.3582.274СЗ РФ. 2002. № 16. Ст. 1569. 183 № 1 к рассматриваемому Закону, относятся к категории опасныхпроизводственных объектов, и, соответственно, недропользователи обязанысоблюдать требования, установленные данным Законом. К таким требованиямследует отнести соблюдение требований промышленной безопасности,предъявляемыекпроектированию,строительству,реконструкции,капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, расширению, техническомуперевооружению, консервации и ликвидации опасного производственногообъекта, лицензирование деятельности по эксплуатации отдельных видовопасныхпроизводственныхобъектов(вчастности,эксплуатациивзрывопожароопасных производственных объектов, химически опасныхпроизводственных объектов, хранения и применения взрывчатых материаловпромышленного назначения, а также деятельности по проведению экспертизыпромышленной безопасности до дня вступления в силу техническихрегламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемымвидамдеятельности),устройствам,требованийтребований,применяемымпоразработкенапредъявляемыхопасномдекларацииктехническимпроизводственномпромышленнойобъекте,безопасности,требований об обязательном страховании ответственности за причинениевреда при эксплуатации опасного производственного объекта и иныхтребований,установленныхрассматриваемымзакономипринятыминормативными правовыми и инструктивно-методическими актами в областиобеспеченияпромышленнойбезопасностиопасныхпроизводственныхобъектов.В законодательстве о недропользовании установлен круг специальныхтребований к недропользователям.
Установлена обязанность получениялицензии на определенный вид деятельности при проведении опасныхпроизводственных работ при пользовании недрами. Недропользователи,которые осуществляют подземные горные работы, обязаны заключатьдоговоры с профессиональными горноспасательными службами, а те, ктопроводит буровыеработыприразработке184 газовыхинефтяныхместорождений — с профессиональными службами по предупреждению иликвидацииоткрытыхнефтяныхфонтановигазовыхвыбросов.Недропользователи, разрабатывающие нефтяные месторождения такжеобязаны разработать планы ликвидации аварийных разливов нефти инефтепродуктов (планы ЛАРН).Федеральный закон от 24 июня 1998 г.
№ 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления»275 устанавливает требования, которые обязанысоблюдать недропользователи в части необходимости лицензированиядеятельности по обезвреживанию и размещению отходов I−IV класса, а такжесоблюдения экологических, санитарных и иных требований, установленныхзаконодательством Российской Федерации в области охраны окружающейсреды и здоровья человека при проектировании, строительстве, эксплуатации,реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений,сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуютсяотходы, основными из которых являются соблюдение требований поразработке проектов нормативов образования отходов и лимитов наразмещение отходов в целях уменьшения количества их образования,внедрения малоотходных технологий на основе новейших научно-техническихдостижений, проведения инвентаризации отходов и объектов их размещения,мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектовразмещения отходов, предоставления в установленном порядке необходимойинформации в области обращения с отходами, а также соблюдениятребований предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, ипринятия неотложных мер по их ликвидации.Полномочиявсфереправовогорегулированияобеспеченияэкологической безопасности органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации ограничены федеральным законодательством.
Нонесмотря на это, в ряде субъектов на северных территориях Российской 275СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. 185 Федерации существует положительный опыт нормативного регулирования всфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера при пользовании недрами.Требования по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, в том числе и при осуществлениидеятельности по недропользованию, установлены в законодательстве рядасубъектов на северных территориях. Например, Закон Ямало-Ненецкогоавтономного округа от 11 февраля 2004 г.
№ 5-ЗАО «О защите населения итерриторий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера» 276 . Согласно статье 3 Закона вавтономномокругесоздаетсятерриториальнаяподсистемаединойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайныхситуаций. В статье 12 данного Закона обозначен круг обязанностейорганизаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, средикоторых можно выделить обязанности по созданию нештатных аварийноспасательных формирований, прогнозированию чрезвычайных ситуаций,определению и периодическому уточнению показателей риска чрезвычайныхситуаций для производственного персонала и населения на прилегающейтерритории, разработке и реализации объектовых планов мероприятий попредупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Также в ЯмалоНенецком автономном округе создана Территориальная система мониторинга,лабораторногоконтроляприродноготехногенногоиипрогнозированияхарактераначрезвычайныхоснованииситуацийпостановлениягубернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 мая 2003 г. № 178277.Проблема загрязнения окружающей среды нефтью и нефтепродуктамина сегодняшний день является одной из основных и наиболее частых в сференедропользования.Основнойпричинойподобныхзагрязненийслужат 276Красный Север. 2004.
Спецвыпуск № 4.277Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным Справочнойправовой системы «КонсультантПлюс». 186 аварийные прорывы трубопроводов вследствие высокой степени их износа.Недропользователи не готовы вкладывать значительные финансовые средствана проведение реконструкции систем трубопроводов.
Согласно даннымФедеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользования(Росприроднадзор), ежегодно в окружающую среду попадает около 50 тыс.тонн нефти в результате аварийных разливов нефти и пластовых вод, площадьзагрязнения почв достигает до 10 тыс. га 278 . Особо остро проблемавозникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с разливами нефти инефтепродуктов стоит на северных территориях Российской Федерации.Приходится констатировать, что уполномоченные государственныеорганы власти обладают недостоверной информацией о мероприятиях,проводимыхнедропользователямивцеляхликвидациичрезвычайныхситуаций техногенного характера, о масштабах произошедших аварий и остепени загрязнения окружающей среды, что становится очевидным присравнении числа зафиксированных по данным недропользователей аварий сколичеством установленных в ходе очередных проверок надзорных органов.Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа2000 г.
№ 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидацииаварийныхразливовнефтиинефтепродуктов»являетсяосновнымнормативным правовым актом в данной сфере и регламентирует порядокформирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливовнефти и нефтепродуктов, которые относятся к чрезвычайным ситуациямлокального, местного, территориального, регионального и федеральногозначения, в том числе и порядок по взаимодействию привлеченных дляликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств.Планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти инефтепродуктов в субъектах Российской Федерации разрабатываются 278Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.[Электронный ресурс].−Режим доступа: http://rpn.gov.ru/opendata (дата обращения:16.09.2014).
187 компаниями-недропользователями,которыеосуществляютразведкунефтяных месторождений, добычу нефти, переработку, транспортировку,хранение нефти и нефтепродуктов. В законодательстве установленообязательное согласование данных планов с органами исполнительной властисубъекта, на территории которого осуществляется подобная деятельность, атакже с территориальными органами Федерального горного и промышленногонадзора Российской Федерации, Министерства Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствийстихийныхбедствий,МинистерствасельскогохозяйстваРоссийской Федерации, Министерства природных ресурсов РоссийскойФедерациииутверждаютсяМинистерствомэнергетикиРоссийскойФедерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданскойобороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийныхбедствий.Достаточно эффективное правовое регулирование предупреждения иликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется внекоторых субъектах на северных территориях Российской Федерации, вкоторых активно осуществляется добыча, переработка, транспортировканефти и нефтепродуктов.В Ямало-Ненецком автономном округе принят ряд нормативныхправовых актов в сфере предупреждения и ликвидации аварийных разливовнефти и нефтепродуктов, таких как Постановление Правительства ЯмалоНенецкого автономного округа от 29 мая 2014 г.
№ 429-П «Об утверждениитребований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийныхразливовнефтиинефтепродуктовнатерриторииЯмало-Ненецкогоавтономного округа» 279 , постановление Правительства Ямало-Ненецкогоавтономного округа от 14 февраля 2014 г. № 88-П «О силах и средствахтерриториальнойподсистемыединой 279Красный Север.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
