Диссертация (1173879), страница 20
Текст из файла (страница 20)
канд.юрид. наук. М, 2013. С. 153. 98 технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, сучетом вышеуказанных факторов. 99 Глава 2. Правовой механизм регулирования недропользования насеверных территориях Российской Федерации§ 2.1. Международно-правовые аспекты правового регулированиянедропользования в Арктической зоне Российской ФедерацииВ данном диссертационном исследовании уже приводилась дефинициятермина «Арктика» и упоминалось высокое значение ресурсного потенциалаАрктики для устойчивого развития Российской Федерации ввиду спададобычных показателей разрабатываемых в настоящее время месторождений.Наряду с этим данный макрорегион является стратегически важным дляобеспечения оборонных, экологических, транспортных и иных интересовРоссийской Федерации и остальных арктических государств.И.А.
Игнатьева указывает, что «уникальность Арктического регионанеоднократноподчеркиваласьвразногородадокументахкакмеждународного, так и национального уровня» 156 . Наиболее подробные иразносторонниехарактеристикирегионаприведенывподпрограмме«Освоение и использование Арктики» Федеральной целевой программы«Мировой океан», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 10 августа 1998 г. № 919 157 . Отметим экономическуюзначимость Арктики, обозначенную в подпрограмме, которая заключается вееприродоресурсномподчеркиваетсяиморскомгеополитическаялогистическомзначимость,потенциале.обусловленнаяТакжеособымгеографическим положением, и экологическая значимость, заключающаяся вналичии уникальных экосистем.Но стоит указать, что есть и противоположные мнения в экспертныхкругах о целесообразности освоения недр Арктики в силу объективных 156Игнатьева И.А.
Устойчивое развитие Арктической зоны Российской Федерации:проблемы правового обеспечения // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»,2013.157 СЗ РФ. 1998. №33. Ст. 4024.100 причин, среди которых: суровые природно-климатические условия, опасностьнанесения вреда уникальным экосистемам, неподтвержденный характерзапасов минеральных ресурсов, требующий проведения дорогостоящихгеолого-разведочных работ, несовершенство технологий по изучению иосвоению недр. В результате предполагается нулевая и даже отрицательнаярентабельность проектов по освоению недр.Однако приводимые оценки сырьевых запасов Арктики, публикуемыеразными странами мира, дают большой стимул арктическим странам дляразработки всевозможных государственных программ и проектов поосвоению этого уникального макрорегиона. К примеру, доклад Геологическойслужбы США 2008 г.
«Оценка неразведанных запасов нефти и газа Арктикик северу от Полярного круга» (Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates ofUndiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle — CARA) обосновываетвывод о том, что Арктика может стать крупнейшей нефтегазоноснойпровинциеймира.Общийпредполагаемыйобъемнеразведанныхнефтегазовых запасов составляет порядка 413 млрд баррелей нефтяногоэквивалента (б.н.э.), или около 22% совокупных неразведанных запасовтрадиционных углеводородов в мире.
При этом на долю традиционной нефтиприходится около 134 млрд б.н.э., что соответствует 13–15% ее общемировыхзапасов, а на обычный природный газ — остальные 279 б.н.э., или около 30%его совокупных запасов в мире 158 . Практически все данные ресурсырасполагаются на континентальном шельфе ряда арктических государств. Нонеобходимоучитывать,чтоэтиданныеявляютсявероятностнымгеологическим анализом различных осадочных пород.
Лишь полноценныегеолого-разведочные работы определят действительное количество запасовуглеводородов в недрах Арктики. 158Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas №rth of theArctic Circle — CARA.
U.S. Geological Survey. 2008. [Электронный ресурс].−Режимдоступа: http://pubs.usgs.gov/fs/2008/3049/fs2008-3049.pdf (дата обращения: 25.09.2014). 101 Возможность появления новых морских торговых путей для поставоксырья из Европы в государства Азии и Тихоокеанского региона, которыебудут доступны круглогодично ввиду таяния льдов и которые значительносократятрасстояния,являетсяещеоднимважнымфакторомпривлекательности освоения исследуемого макрорегиона в целом.Геополитическое значении Арктики для Российской Федерации иостальных арктических стран является на сегодняшний день превалирующим.В настоящее время не существует международного договора, которыйопределяет правовой статус Арктики.
Однако арктические государствастремятсяопределитьправовойрежимнауровненациональногозаконодательства, при этом руководствуясь нормами международного права,межправительственными соглашениями.Исторически процесс признания прав государств на территории вАрктике связывался с фактами географических открытий, которые ислужилипервымираспространенияюридическимиправиоснованиямисуверенитетадлягосударствнапризнанияиоткрываемыеприбрежные и приостровные территории. А.Н. Вылегжанин как эксперт ввопросахмеждународно-правовогорегулированиянедропользованиянаморском дне, указывает: «История освоения Россией полярных областейнасчитывает более восьмисот лет. Уже в середине XII в.
новгородские людишли далеко на север к берегам «Студеного моря», переходили Уральскиегоры, осваивали новооткрываемые земли экономически и культурно. В концеXVI — начале XVII вв. русские землепроходцы осваивают сибирские реки. ВXVIII в. Академия наук начинает научное изучение и картографированиепобережья северных морей, значительную роль в котором сыграла ВеликаяСеверная экспедиция 1733—1743 гг.»159. 159Вылегжанин А.Н. Особенности правового режима континентального шельфа вАрктике// В сборнике «Проблемы совершенствования методики преподавания экологоправовых и аграрно-правовых дисциплин в юридических вузах России».
М, 2006. С. 135. 102 Как указывает Е.Ю. Мазков, «именно с XVI в. Россия поднимает наофициально - государственный уровень свои правопритязания на северныеземли и моря, уже Царь Иван Грозный отвечал Англии отказом на ееходатайства о предоставлении исключительного права на торговлю в устьяхсеверных рек»160.Определение пространственной принадлежности морских акваторий ктерриториям арктического государства служит основой развития правовогорегулирования хозяйственной деятельности, в том числе деятельности понедропользованию, на пространстве современных территориальных вод,континентального шельфа и исключительной экономической зоны. До XXвека комплексного правового регулирования в данной сфере не существовало.Регулятивноевоздействиеимелоиндивидуально-правовойиправоустанавливающий характер в виде индивидуального правового акта,который подтверждал полномочия индивидуально-определенного субъектовправа на проведение деятельности на конкретных территориях.К середине 1920-х гг.
Арктика была фактически поделена на пятьсекторов ответственности между Россией, США, Норвегией, Канадой иДанией (страны, имеющие океанические границы с Арктикой). За основуделения был взят секторальный принцип: основание секторов — северныеграницы государств, Северный полюс — верхняя граница, а боковымигранями служат меридианы.
Еще три государства — Исландия, Швеция иФинляндия — не имеют с Арктикой океанических границ, однако тожесчитаются арктическими государствами. Государства, которые имеют выход вСеверному ледовитому океану (их называют в официальных документах«арктические прибрежные государства (the Arctic coastal states)» или «пятьстран, окружающих Арктику (the five Arctic Rim countries), в соответствии смеждународным правом осуществляют суверенитет над внутренним морским 160Мазков Е. Ю.
Правовое регулирование геологического изучения и добычи нефти и газана континентальном шельфе Российской Федерации : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.,2008. С. 18. 103 морем,территориальнымиводами,континентальнымшельфоми,соответственно, их недрами и природными ресурсами.Как указывает А.Н. Вылегжанин, эти государства не только указалисвои суверенные права на перечисленные морские районы, но также и наустановленные Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. «200-мильныеисключительные экономические зоны, в которых они реализуют, согласносовременному международному праву, свою целевую юрисдикцию исуверенные природоресурсные права»161. Конвенция по морскому праву носитуниверсальный характер, она кодифицировала целый ряд международноправовых обычаев, что означает возможность стран, не ратифицировавшихданный международный правовой акт, придерживаться его положений.В настоящее время основной площадкой для международноговзаимодействия в Арктике является Арктический совет, созданный какмежправительственный «форум высокого уровня» на основе «Декларации обучреждении Арктического Совета», принятой в г.
Оттаве 19 сентября1996 г.162, постоянными членами которого являются Россия, Дания, Исландия,Канада, Норвегия, США, Финляндия и Швеция. Приведенный перечень странявляется исчерпывающим в силу регионального характера форума. Помимочленов Совета существуют еще и «постоянные участники», среди которых:Приполярная конференция инуитов, Совет саамов и Ассоциация коренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации.Согласно Декларации, Арктический совет учреждается с цельюнахожденияспособоворганизациисотрудничества,координацииивзаимодействия между арктическими государствами по вопросам Арктики, 161Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды, сохранения ирационального управления биологическими ресурсами в Северном Ледовитом океане //Материалы Междунар.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
