Диссертация (1173879), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Горное право: учеб. для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИздательствоМосковского государственного горного университета, 2006. С. 32.115Яковлев В.Н. Горное право современной России (конец XX начало XXI века): учебноепособие. М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. С. 223.116Алексеев С.С. Общая теория права: учеб.
2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009.С. 343; Теория государства и права: учебник для вузов / под общ. ред. проф.О.В. Мартышина. М.: Норма, 2007. С. 355; Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства иправа: учебник для вузов. 4-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2010. С. 415.
74 Для отношений недропользования принципиальное значение имеетопределение объекта правоотношения. В.Б. Ибрагимов выделяет следующиевиды объектов:1)интегрированный объект – недра, включая содержащиеся в нихприродные ресурсы (ресурсы недр – минеральные ресурсы, геотермальнаяэнергия, полости естественного и техногенного происхождения);2)дифференцированные объекты – участки недр; земельныеучастки площади горного отвода; добытые, то есть извлеченные из недрполезные ископаемые и продукты их первичной переработки (минеральноесырье, отходы); горное имущество; геологическая информация и результатыее обработки и интерпретации (результаты интеллектуальной деятельности);3)особо охраняемые геологические объекты – участки недр,имеющие научное, культурное, эстетическое, лечебно-оздоровительное ииное назначение117.Значение термина «недра» с естественно-научной и юридической точкизрения имеет разный объем.Согласно данным науки геологии и другихестественных наук, планета Земля без учета ее внешних геосфер —атмосферы и гидросферы состоит из трех основных геосфер: земной коры,мантии и ядра.
С естественными процессами в мантии Земли связанообразование минеральных ресурсов в земной коре: литосферные плитыземной коры находятся в медленном движении, результатом которого, нарядус землетрясениями, оползнями, извержениями вулканов и прочим, становитсяобразование большинства (если не всех) рудных месторождений 118. Такимобразом, «непосредственные природоресурсные интересы государств —главный побудительный мотив создания правовых норм о недрах — на данном 117Ибрагимов В.Б.
Недропользование и право пользования недрами (участками недр):субъекты, объекты, содержание // Нефть, Газ и Право. 2012. № 3. С. 28.118Бреховских Л.И. Век океана. М., 1989. С. 107—109. 75 этапе развития цивилизации не простираются ниже границы между земнойкорой и мантией»119.Подобный подход прослеживается и в определении понятия «недра»,впервые приведенном в действующем Законе «О недрах».
Недра, согласнопреамбуле Закона, являются частью земной коры, расположенной нижепочвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и днаводоемовиводотоков,простирающейсядоглубин,доступныхдлягеологического изучения и освоения.О.И. Крассов полагает, что юридическое понятие «недра» являетсякомплексным:—еслинеобходимозаконодательноурегулироватьвопросыиспользования недр суши, то в понятие включаются два его основныхпризнака - пространственная сфера и полезные ископаемые;—еслинеобходимозаконодательноурегулироватьвопросыиспользования недр морей и океанов, то на первый план выходят вопросыиспользования минеральных ресурсов недр120.Такая же логика наблюдается и в определении, приведенном в Горнойэнциклопедии, разработанной еще в советский период: Недра (а.
interior part ofthe Earth, bowels; н. Erdinnere; ф. sein de la terre, sous-sol, profondeurs de laterre; и. subsuelo) — природная среда в пределах территории CCCP,расположенная под земной поверхностью, а также выходы месторожденийполезных ископаемых на земную поверхность. В широком смысле недра —условно выделяемая верхняя часть земной коры, располагающаяся подповерхностью суши и дном Мирового океана и простирающаяся до глубин, 119Вылегжанин А.Н. Подземный предел распространения суверенитета// Государство иправо. 2001. №8.
С. 72.120Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. М.: Дело,2002. С. 20. 76 доступныхдлягеологическогоизученияиосвоениясовременнымитехническими средствами121.По логике российского законодателя, недра Земли ограничены земнойкорой и не охватывают такие геосферы, как мантия и ядро. Однако, каксчитает А.Н. Вылегжанин, подобный юридический подход делает недра, какобъект правоотношений, достаточно подвижными в своем объеме; «они какбы «удаляются» в глубину нашей планеты по мере того, как с научнотехническим прогрессом все более удаленные от поверхности земли глубиныземной коры становятся доступными для геологического изучения и освоенияминеральных и иных природных ресурсов»122.Иной подход к законодательному установлению понятия «недра»предусмотрен в законодательстве США: право собственности на земельныйучасток автоматически предполагает право собственности на недра этогоучастка, т.е.
составляют единый объект права, который определяется как «всяконусообразная часть Земного шара, образованная поверхностью его участкаи радиусами, от нее проведенными к центру Земли».Темпы научно-технического прогресса на современном этапе развитияпредполагают разработку новых, более усовершенствованных технологий итехники добычи полезных ископаемых из труднодоступных участков недр,что должно послужить сигналом для более широкого толкования понятия«недра» в российском законодательстве, содержание которого не будетограничиваться только «частью земной коры».В соответствии с законодательством о недропользовании участки недрпредоставляются в пользование в виде горного отвода и геологическогоотвода123.
121Горная энциклопедия: в 5 т./ гл. ред. Е. А. Козловский. М.: Сов. энцикл., 1984—1991.[Электронный ресурс].−Режим доступа: http://www.mining-enc.ru/n/nedra/ (дата обращения:20.04.2014).122Вылегжанин А.Н. Международно-правовые основы недропользования: учеб.пособие./отв.ред. А.Н. Вылегжанин .М., 2007.
С. 20—21123Согласно статье 7 Закона «О недрах» для добычи полезных ископаемых, строительстваи эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, 77 Участок недр в виде горного отвода имеет строго определенныепространственные границы с обязательным ограничением по глубине, тогдакак при предоставлении участка недр в виде геологического отводаустанавливается площадь этого участка с ограничением по глубине или безтакого ограничения.Владелец лицензии на пользование участком недр в виде горного отводаимеет исключительное право осуществлять деятельность по пользованиюнедрами в соответствии с предоставленной лицензией, любая деятельностьдругих лиц по пользованию недрами в пределах горного отвода без согласиявладельца лицензии запрещается.
В свою очередь, в границах одного и того жегеологического отвода деятельность по геологическому изучению недр можетосуществляться несколькими лицами на основании лицензий, как однотипных,так и разным по своему целевому назначению, все условия общегопользования участком недр в виде геологического отвода устанавливаются влицензиях124.Многиеавторывсвоихнаучныхработахотмечают,чтовзаконодательстве в сфере недропользования понятия «участок недр», «горныйотвод» и «геологический отвод» не имеют четкого разграничения.В.Д.
Мельгунов и А.Н. Костарева отмечают, что категория «участокнедр» более универсальна и применяется как для целей управлениягосударственным фондом недр в целом, так и реализации процедурыпредоставления права пользования недрами в частности». Категории «горныйотвод» или «геологический отвод» применяются в отношении технического образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии ссоглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недрпредоставляется пользователю в виде горного отвода — геометризованного блока недр.
Всоответствии с пунктом 3.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрамиучастки недр для целей геологического изучения предоставляются в пользование в видегеологического отвода.124См.: Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. М.:Дело, 2002. С. 109.
78 описания границ участка, обеспечения полноты геологического изучения,рационального использования и охраны недр125.В.Б. Агафонов подчеркивает, что объектом права пользования недрамивыступает горный отвод с уточненными границами, однако лицензией направо пользования недрами предоставляются права пользования в отношенииучастка недр еще до выделения горного отвода и уточнения его границ126.Согласно статье 7 Закона «О недрах» «предварительные границыгорного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользованиенедрами. Уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами,ведомостью координат угловых точек) определяются после разработкитехнического проекта и включаются в лицензию в качестве неотъемлемойсоставной части.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеетисключительное право осуществлять в его границах пользование недрами всоответствии с предоставленной лицензией.В соответствии с пп. 3, 4 Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 3 мая 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
