Диссертация (1173879), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Экологическое право: учебник // Справочная правовая система«КонсультантПлюс», 2008. 58 Федерации, осуществляющее функцииповыработке государственнойполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения,использования, воспроизводства и охраны недр; Федеральное агентство понедропользованиюиеготерриториальныеорганы,оказывающиегосударственные услуги по геологическому изучению недр, осуществляющиегосударственный учет и государственную экспертизу запасов, информации ипроектов геолого-разведочных работ; Федеральная служба по надзору в сфереприродопользованиягосударственныйиеенадзортерриториальныезагеологическиморганы,осуществляющиеизучением,рациональнымиспользованием и охраной недр.Основныеполномочиявсферегеологическогоизучениянедр,воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы в настоящеевремя возложены законодательством о недрах на Федеральное агентство понедропользованию и его территориальные органы.Согласно Положению о Федеральном агентстве по недропользованию,утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 17июня 2004 г.
№ 29386Федеральное агентство по недропользованиюосуществляет следующие полномочия в сфере геологического изучения недр,воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы:— государственное геологическое изучение недр (п.5.2.1);— экспертиза проектов геологического изучения недр (п.5.2.2);— проведение в установленном порядке геолого-экономической истоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр(п.5.2.3);— проведение государственной экспертизы информации о разведанныхзапасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации опредоставляемых в пользование участках недр (п.5.2.5); 86СЗ РФ.
2004. № 26. Ст. 2669. 59 — предоставление в пользование геологической информации о недрах,полученной в результате государственного геологического изучения недр(п.5.3.2);—ведениегосударственногоучетаиобеспечениеведениягосударственного реестра работ по геологическому изучению недр, участковнедр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, несвязанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами (п.5.4.2).Федеральное агентство по недропользованию осуществляет полномочияв широком круге иных сфер, например:—охранаокружающейсредыиобеспечениеэкологическойбезопасности при пользовании недрами (принятие, в том числе попредставлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользованияи иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении,приостановлении и ограничении права пользования участками недр (п.
5.3.10);рассмотрение и согласование проектной и технической документации наразработку месторождений полезных ископаемых (п.5.3.13) и пр.);— предоставление участков недр в пользование (организует проведениев установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользованиянедрами(п.5.2.4);осуществляеторганизационноеобеспечениегосударственной системы лицензирования пользования недрами (п.
5.3.4);принятие решений о предоставлении права пользования участками недр вустановленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 5.3.6);выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами(п.5.3.8); внесение изменений и дополнений в лицензии на пользованиеучастками недр, а также переоформление лицензий (п. 5.3.9) и пр.).Несмотря на детальную регламентацию полномочий Федеральногоагентства по недропользованию и его территориальных органов в сферегеологического изучения недр, воспроизводства и использования минеральносырьевой базы, действующая система государственного управления даннойсферой остается малоэффективной.
Эффективное управление должно быть 60 основано на оптимизации организационной структуры геологической отрасли.Большинствогеологическихорганизацийфункционируетвформефедеральных государственных унитарных предприятий и акционерныхобществ, управление которыми осуществляется при минимальном участииФедерального агентства по недропользованию. Учитывая особую потребностьобеспечения публичных интересов на северных территориях РоссийскойФедерации, целесообразно определить порядок участия специализированныхфедеральных государственных учреждений в геологическом изучении недрсеверных территорий Российской Федерации, так как благодаря стабильномубюджетномуфинансированиюигосударственнойподдержкетакиеучреждения способны обеспечить непрерывную работу по воспроизводствуминерально-сырьевой базы.Еще одним значительным фактором, оказывающим влияние нанедропользование на северных территориях, является сложная структуразалеганияминеральныхресурсовиобщаятруднодоступность(трудноизвлекаемые запасы), требующая от недропользователя наличиянаилучших доступных технологий.
Понятие «трудноизвлекаемые запасы»,появившеесяеще в начале 70-х годов, не имеет законодательногоопределения. В настоящее время признак трудноизвлекаемости относится кзалежам нефти. Это запасы нефти с аномальными физическими свойствами(высокая вязкость и пр.), содержащиеся в залежах, характеризующихсянеблагоприятными для извлечения геологическими условиями залегания(проницаемость коллекторов). Согласно государственному докладу «Осостоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсов в 2013 году»,«длительная отработка наиболее эффективных запасов нефти ЗападноСибирского и других давно эксплуатируемых бассейнов привела к тому, чтона многих месторождениях наблюдается снижение объемов добычи.
Оно 61 компенсируетсяосвоениемзапасовглубокозалегающихгоризонтовитрудноизвлекаемой нефти»87.А.М. Пасечкин в своем докладе на 2-м международном форуме«Нетрадиционная нефть и методы увеличения нефтеотдачи (МУН)»указывает, что «за последние два десятилетия доля трудноизвлекаемыхзапасов в России выросла до 70%. Около 65% всей ”трудной” нефтинаходится в Западной Сибири (Тюменская область, Ханты-Мансийскийавтономный округ — Югра) и Коми, и почти половина запасов в Томскойобласти.Дляразработки”трудных”месторожденийнеобходимынетрадиционные методы добычи и новые технологии» 88. Государство делаетособую ставку на разработку Баженовской свиты, нефтеносные сланцыкоторой распространены на более 40% территории Ханты-Мансийскогоавтономногоокруга — Югры.
(Баженовская свита— этогруппанетрадиционных нефтесодержащих пластов горных пород, выявленная натерритории около миллиона квадратных километров в Западной Сибири изалегающая на глубине 2—3 километра).Топливно-энергетический комплекс становится важнейшей сферойинновационного развития страны также в связи с переходом к добычетрудноизвлекаемых углеводородов на больших глубинах, шельфе морей иЛедовитого океана.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2012 г.№ 700-р «О стимулировании реализации новых инвестиционных проектов по 87Государственный доклад «О состоянии и использовании минерально-сырьевых ресурсовРоссийской Федерации в 2013 году» // Официальный сайт Министерства природныхресурсов и экологии Российской Федерации [Электронный ресурс].− Режим доступа:http://www.mnr.gov.ru/ (дата обращения: 12.03.2015).88Трудноизвлекаемые запасы нефти и актуализация задач по удержанию темповнациональной добычи.
Доклад руководителя аналитического управления Фонданациональной энергетической безопасности Александра Пасечника на 2-м международномфоруме «Нетрадиционная нефть и методы увеличения нефтеотдачи (МУН)», 3—4 декабря2014г.,Москва.[Электронныйресурс].−Режимдоступа:http://www.energystate.ru/news/6253.html (дата обращения: 17.01.2015). 62 разработке участков недр, содержащих запасы трудноизвлекаемой нефти»89былавведенаФедерациипредложеннаяклассификацияМинистерствомпроектовпоэнергетикиразработкеРоссийскойучастковнедр,содержащих запасы трудноизвлекаемой нефти, основанная на показателяхпроницаемости коллекторов и вязкости нефти.На основании данного распоряжения был принят Федеральный закон от23 июля 2013 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в главы 25 и 26 частивторой Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3.1 ЗаконаРоссийской Федерации «О таможенном тарифе»90, которым введеныпониженные ставки налога на добычу полезных ископаемых, что являетсястимулом для освоения трудноизвлекаемых залежей нефти.Однако стоит отметить, что в постановлении Совета ЕвропейскогоCоюза № 833/2014 от 31 июля 2014 г.
в статье 3 закреплены нормы,запрещающие иностранным компаниям оказание услуг по разработке идобыче нефти на глубоководье, в Арктике и на сланцевых месторожденияхРоссийской Федерации, произведение поставок европейских технологийдвойного назначения, технологий и оборудования, необходимых для освоенияшельфовых месторождений нашей страны91. Под санкциями оказался импортбурового оборудования, электрических насосов, морских платформ длядобычи нефти на шельфе,. Под запрет подпадает импортная электроника,используемая для комплектования морских нефтедобывающих платформ.Акцент в санкциях сделан на высокотехнологичных процессах, важных дляразработки трудноизвлекаемых ресурсов.
89СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2510.90СЗ РФ. 2013. № 30 (Часть I). Ст. 4046.91Официальный журнал Европейского Союза (официальный сборник законодательства идругих официальных документов органов и учреждений Европейского Союза)[Электронныйресурс].−Режимдоступа:http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?qid=1446587399894&uri=CELEX:32014R0833(датаобращения:10.03.2015). 63 В подобных условиях важно обеспечить создание отечественныхинновационныхтехнологийразработкиместорожденийструдноизвлекаемыми запасами.Пользование недрами в Российской Федерации является платным, чтозаконодательно закреплено в Законе «О недрах» принципом платностипользования недрами как объектом государственной собственности.
Помимоплатежей, установленных в вышеуказанном Законе, таких как разовыеплатежи за пользование недрами при наступлении определенных событий,оговоренных в лицензии, регулярные платежи за пользование недрами, сборза участие в конкурсе (аукционе), систему платежей за пользование недрамиобразуют налоговые платежи и сборы92. Часть вторая Налогового кодексаРоссийской Федерации 93 в главе 26 устанавливает федеральный налог надобычу полезных ископаемых, который с принятием ранее упомянутогоФедерального закона от 08 августа 2001 г.
№ 126-ФЗ «О внесении измененийи дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации инекоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также опризнании утратившими силу отдельных актов законодательства РоссийскойФедерации» заменил ранее существовавшие виды платежей, такие как: платаза пользование недрами, акциз на нефть и стабильный газовый конденсат,отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы.Однако стоит отметить, что недропользователи, осуществляющие своюдеятельность на северных территориях Российской Федерации, частоподпадают под действие федеральных законов, устанавливающих льготноеналогообложение.К примеру, на основании Распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 11 октября 2010 г.
№ 1713-р «Об утверждении комплексногоплана по развитию производства сжиженного природного газа на полуострове 92См.: Изюмов И.В., Карасев В.И., Клеандров М.И., Салиев И.Р. (и др.); / отв. ред.Ларочкина И.А., Салиева Р.Н.. Горное право. М.: ООО «Право ТЭК», 2010. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
