Диссертация (1173879), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Этнологическая экспертиза в местах традиционного проживания итрадиционной хозяйственной деятельности народов Севера: региональный опыт правовогорегулирования и правоприменительной практики // Евразийский юридический журнал.2013. №12. С. 71.76Якутские ведомости (приложение к газете «Якутия»). 2010. №30.77Указ. соч. С. 72. 53 этнологическую ситуацию» и передача полномочий по ее организации ипроведениюнауровеньсубъектовРоссийскойФедерациидолжноспособствовать полноценному вовлечению коренных малочисленных народовв отношения по защите исконной среды обитания и традиционного образажизни и отношения по промышленному освоению северных территорий вцелом.Вероятностный характер геологической информации, который требуетвысокозатратного геологического изучения, успех которого не гарантирован,является еще одним немаловажным фактором, влияющим на отношениянедропользованиянасеверныхтерриторияхРоссийскойФедерации.Устойчивое развитие геологической отрасли Российской Федерации — однаиз главных составляющих обеспечения минерально-сырьевой, энергетическойи экономической безопасности Российской Федерации, реализации еегеополитических интересов, в том числе в Мировом океане, Арктике,АнтарктикеинаконтинентальномшельфеРоссийскойФедерации.Воспроизводство минерально-сырьевой базы занимает особое место вразвитии минерально-сырьевого комплекса северных территорий РоссийскойФедерации в силу особо сложных экстремальных природно-климатическихусловий, ледовой обстановки, геологической сложности открытых иперспективных месторождений, удаленности от берега и наличия объектовбереговойинфраструктурыприосвоенииконтинентальногошельфаарктических морей.Необходимо отметить, что в целях стимулирования деятельностинедропользователей в области геологического изучения недр суши северныхтерриторийфедеральными органами управления геологической отрасльюбыли подготовлены изменения в статью 10 Закона «О недрах».
Федеральныйзакон от 23 июля 2013 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в ЗаконРоссийскойФедерации“Онедрах”» 78СЗ РФ.
2013. №30 (часть I). Ст. 4060. 54 78установилувеличениесрокапользования участками недр до 7 лет при проведении работ по геологическомуизучению участков недр, расположенных полностью или частично в границахудаленных и труднодоступных субъектов - Республики Саха (Якутия),Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутскойобласти, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономногоокруга, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономногоокруга.Данное положение является, пожалуй, единственной правовой нормойбазового в сфере недропользования Закона «О недрах», учитывающейспецифику территории, на которой осуществляется деятельность понедропользованию.ВСтратегииразвитиягеологическойотраслидо2030года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от21 июня 2010 г. №1039-р79, признается, что в настоящее время отсутствуетчеткое разграничение ответственности государства и бизнеса в сферевоспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации.
Поиски иоценка месторождений полезных ископаемых осуществляются как за счетсредств федерального бюджета в рамках государственного заказа, так и засчет средств недропользователей на лицензионной основе. При этом в 2005—2013 годах, согласно официальным данным Федерального агентства понедропользованию 80 , за счет средств федерального бюджета работы погеологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базыпроводились на 2683 объектах на общую сумму 187 426,8 млн руб.Направления работ и структура затрат на изучение недр и воспроизводствоминерально-сырьевойбазыопределяютсязадачамиГосударственнойпрограммы Российской Федерации «Воспроизводство и использованиеприродных ресурсов».
В 2013 году количество объектов работ составило 690 79СЗ РФ. 2010. № 26. Ст.3399.80Итоги работы Федерального агентства по недропользованию в 2013 году и планы на 2014(информационно-аналитические материалы). Электронный ресурс. — Режим доступа:http://www.rosnedra.gov.ru/article/7353.html (дата обращения: 04.01.2015). 55 с объемом финансирования 32 076,5 млн руб. Общая сумма инвестицийнедропользователей на воспроизводство минерально-сырьевой базы в 2005—2013 годах составила 1 575,2 млрд руб., 85% средств из этой суммынаправлено на воспроизводство запасов углеводородного сырья. За последниегодыпроизошлорезкоегеологоразведочныхработ.увеличениеПообъемовданнымФедеральногофинансированияагентствапонедропользованию, ориентировочная сумма расходов недропользователей нагеологоразведочные работы в 2013 году составляла 307,4 млрд руб.В.П.
Орлов также отмечает, что действующая в настоящее времясистема лицензирования недр неэффективна при выполнении задач повоспроизводству минерально-сырьевой базы ввиду отсутствия четкогоразграничения полномочий в данной сфере между государством и бизнесом,пассивного спроса на рынке, а также незначительного инвестирования средствиз государственного бюджета на цели геологоразведки. Автор полагает, что«государство не рассчитывало своих возможностей, сохраняя за собой 20 летфункцию ответственного исполнителя начального (регионального) этапагеологического изучения недр, а следовательно, не только подготовкугеологическихосновдляпоисков,ноиконкретныхучастковдлялицензирования» 81 , и предполагает необходимость переуступить бизнесуполномочия по геологическому изучению недр на ранних этапах.Однако геологическое изучение недр северных территорий, особенноАрктической зоны Российской Федерации и ее континентального шельфа,требует от недропользователей вложения значительных финансовых средств.КаксправедливоуказываютН.П.Лаверов,А.Н.Дмитриевский,В.И.
Богоявленский, «трудно и, наверное, неправильно ожидать и требоватьот коммерческих структур (даже с большой долей государственногокапитала) вложений огромных финансовых средств в региональные ГРР на 81Орлов В.П. К вопросу о минерально-сырьевой политике и главных проблемахминерально-сырьевой базы // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление.2014.
№2. С. 5-6. 56 удаленных шельфовых территориях Арктики и в изучение глубокихгоризонтов, освоение которых начнется через десятки лет. Очевидно, чтотакие исследования целесообразно по-прежнему организовывать и, взначительной степени, финансировать государством»82.Вопросыразвитияифункционированиягеологическойотраслиопределяются подпрограммой «Воспроизводство минерально-сырьевой базы,геологическое изучение недр» Государственной программы «Воспроизводствои использование природных ресурсов», утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 26 марта 2013 года № 436-р.Увеличение финансирования из федерального бюджета геологоразведочныхработ является одним из ключевых результатов принятия данного документа,однако в 2014 году финансирование государственной программы былосокращенона5%,гарантированногов2016—2017финансовогогг.—наобеспечения10%из83.Следовательно,средствфедеральногобюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы на данный момент несуществует.Сучетомвышесказанногопредставляетсяцелесообразнымвосстановить отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы,которые ранее были установлены в Законе «О недрах» в статье 44 и былиотменены с принятием Федерального закона от 08 августа 2001 г.
№126-ФЗ«О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодексаРоссийскойФедерацииинекоторыедругиеактызаконодательстваРоссийской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельныхактов законодательства Российской Федерации»84. Пользователи недр,осуществлявшие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за 82Лаверов Н.П., Дмитриевский А.Н., Богоявленский В.И. Фундаментальные аспектыосвоения нефтегазовых ресурсов арктического шельфа России // Арктика.
Экология иэкономика №1. 2011. С. 30.83Пак В.А. Об итогах проведения реформы Роснедр и дальнейшем развитии отрасли //Нефть, Газ и Право. 2014. № 3. С. 17.84СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3429. 57 счет государственных средств, производили отчисления на воспроизводствоминерально-сырьевой базы, ставки которых устанавливались в размерах,обеспечивающих необходимые затраты на воспроизводство минеральносырьевой базы Российской Федерации, и являлись едиными для всехпользователейнедр.воспроизводстваОтчислениянаправлялисьминерально-сырьевойбазывифедеральныйбюджетыФондсубъектовРоссийской Федерации и использовались по целевому назначению дляфинансирования работ по государственному геологическому изучению недр ивоспроизводству минерально-сырьевой базы.По нашему мнению, ответственность в сфере геологического изучениянедр, воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы должнавозлагаться на государство, так как, очевидно, основной целью бизнеса вдеятельностипонедропользованиюявляетсяполучениемаксимальновозможной прибыли.
В связи с этим также необходимо совершенствованиегосударственного управления в сфере геологического изучения недр,воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы.Как справедливо отмечает М.М. Бринчук, «в последние годы системацентральных органов федеральной исполнительной власти в областиприродопользования и охраны окружающей среды неоднократно изменялась,причем не в сторону ее совершенствования. Решения, принимаемые повопросам развития системы таких органов, основывались не на идеяхцелесообразности,рациональногообеспеченияприродопользованияпоследовательногоиохранырешенияприроды,азадачисходяпреимущественно из интересов ведомств, руководствуясь политическимисоображениями»85.В систему государственного управления геологической отраслью нафедеральном уровне входят следующие государственные органы специальнойкомпетенции: Министерство природных ресурсов и экологии Российской 85Бринчук М.М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
