Диссертация (1173879), страница 7
Текст из файла (страница 7)
№32142, призвана надежно обеспечить страну топливно-энергетическимиресурсами, повысить эффективность использования топливно-энергетическихресурсов и снизить антропогенное воздействие топливно-энергетическогокомплекса на окружающую среду.Основными задачами подпрограммы «Развитие нефтяной отрасли»государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность иразвитие энергетики», способствующими созданию условий, обеспечивающихмаксимизацию бюджетного и экономического эффектов функционированияотрасли, являются: эффективная разработка существующих и ввод новыхместорождений, модернизация и диверсификация существующей системытранспорта нефти и нефтепродуктов, и строительство новых магистральныхтрубопроводов, повышение глубины переработки нефти и увеличениевыпуска топлива, соответствующего техническим регламентам, повышениеэффективности рационального использования попутного нефтяного газа.
42СЗ РФ. 2014. №18 (часть III). Ст. 2167. 34 Всвоюочередь,развитиегазовойотрасли,эффективнообеспечивающей газом потребности внутреннего рынка и выполнениеконтрактных обязательств по поставкам природного газа на экспорт спараллельным увеличением производства и экспортных поставок сжиженногоприродного газа предполагается достичь путем рационального использованияресурсного потенциала страны, эффективной разработки существующихгазовыхместорождений,вводавразработкуновыхместорождений,модернизации и расширения газотранспортной системы, подземных хранилищгазаЕдинойсистемыгазоснабжения,расширениядействующихистроительство новых мощностей по производству сжиженного природногогаза, включая диверсификацию поставок и увеличение рынка сбытасжиженного природного газа, создания условий для выхода на новыетехнологические рубежи добычи газа.Как справедливо указывает В.
И. Павленко, «особое место в системеобеспечения стратегических национальных интересов России в областиэкономики и транспорта, охраны окружающей природной среды, инноваций,обороны и геополитики занимают арктические районы. Уникальныйресурсныйпотенциалформированияэтогоспециальноймакрорегионасистемыпозволяетгосударственногоприусловиирегулированияобеспечить динамичное развитие как регионов Арктики, так и страны вцелом»43.Именно в связи с наличием огромного ресурсного потенциала Арктикивозрастает интерес к освоению этого региона большинства стран, в том числеи неарктических.
В немалой степени это вызвано также научнымиисследованиямиопрогнозныхресурсахполезныхископаемыхиисследованиями Межправительственной группы экспертов по изменениюклимата о глобальном потеплении и возможной доступности всех богатствАрктики в ближайшей перспективе. 43Павленко В.И. Арктическая зона Российской Федерации в системе обеспечениянациональных интересов страны // Арктика: экология и экономика. № 4 (12), 2013. C. 16. 35 Российская Федерация – самый крупный и наиболее важный игрок вАрктике по протяжённости береговой линии, объёмам ресурсов, числунаселения. Россия принимает активное участие во всех важнейшихорганизациях,занимающихсявопросами,связаннымисразвитиемарктических территорий.В Российской Федерации на национальном уровне принят ряддокументов государственного стратегического планирования по вопросамустойчивого развития Арктики.
Как справедливо указывает И.А. Ингатьева,«Арктика в настоящее время — самостоятельный объект государственнойполитики»44.Как уже было отмечено выше, в 2008 году Президентом былиутверждены Основы государственной политики Российской Федерации вАрктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (далее —Основы).ОднимизпервоочередныхнациональныхинтересовРоссийскойФедерации в Арктике Основы определяют использование Арктической зоны вкачестве стратегической ресурсной базы, обеспечивающей решение задачсоциально-экономическогоразвитиястраны,нарядусобязательнымсбережением уникальных экологических систем Арктики.Исходя из этого главной целью в сфере социально-экономическогоразвития Арктики является расширение ресурсной базы Арктической зоны,способной в значительной степени обеспечить потребности РоссийскойФедерации в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах идругих видах стратегического сырья.При этом в сфере экологической безопасности первоочереднымявляется сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики,ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в 44Игнатьева И.А.
Устойчивое развитие Арктической зоны Российской Федерации:проблемы правового обеспечения // Справочная правовая система «КонсультантПлюс»,2013. 36 условиях возрастающей экономической активности и глобальных измененийклимата.Указанные направления, согласно Основам, планируется реализовыватьпутем обеспечения существенного прироста балансовых запасов полезныхископаемых арктических морских месторождений, начала работ по освоениюнефтегазовых месторождений в Арктической зоне Российской Федерации,осуществления разработки и внедрения новых видов техники и технологийдля освоения Арктических территорий.В сфере экологической безопасности при освоении минеральносырьевой базы Арктического региона необходимо обеспечить сохранениебиологического разнообразия арктической флоры и фауны, в том числепутем расширения сети особо охраняемых природных территорий иакваторий, установления особых режимов природопользования и охраныокружающей природной среды в Арктической зоне Российской Федерации,включая мониторинг ее загрязнения; рекультивация природных ландшафтов,утилизация токсичных промышленных отходов, обеспечение химическойбезопасности, в первую очередь в местах компактного проживания населения.Как уже было указано, в целях реализации Основ Указом Президентабыли определены сухопутные территории Арктической зоны РоссийскойФедерации, утверждена Стратегия развития Арктической зоны РоссийскойФедерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020года45, в которой детально определены приоритетные направления и основныемероприятия по развитию Арктической зоны Российской Федерации, а такжеразработана государственная программа Российской Федерации «Социальноэкономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на периоддо 2020 года», утвержденная постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 21 апреля 2014 г.
№ 36646. 45Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным Справочнойправовой системы «КонсультантПлюс. Эксперт-приложение».46СЗ РФ. 2014. №18 (часть IV). Ст. 2207. 37 Анализ Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации иобеспечения национальной безопасности на период до 2020 года позволяетсделать вывод о том, что в данном документе происходит дублирование(текстовое) формулировок Основ, а также заложены сходные показатели: какв Основах определяются основные механизмы реализации (раздел IV) нарядусо способами и средствами достижения стратегических целей и приоритетовустойчивого развития Арктической зоны (п.
2); раздел III посвященобозначению приоритетных направлений развития и перечислению основныхмероприятийразделения47. И.А. Игнатьева полагает, что подобная «размытость»задач,решаемыхвышеназваннымидокументами,«ихтекстуальные пересечения и заимствования вызывают постановку вопроса обизлишнем регулировании». Автор указывает, что «логика изложения и вОсновах, и в Стратегии сводится к тому, чтобы практически никакой акт нерассматривался как окончательный и исчерпывающий по выделяемойпроблеме.
Продолжают множиться те же сущности, т.е. программы,стратегии, концепции, перечни мер и т.п.»48.Одним из вариантов комплексного правового регулирования различногорода отношений в Арктической зоне Российской Федерации было принятиеФедерального закона «Об Арктической зоне Российской Федерации», проекткоторого был подготовлен ныне упраздненным Министерством региональногоразвитияв2013году.Однако,согласнопозицииМинистерстваэкономического развития, данный законопроект носил «рамочный характер»и определял состав сухопутной территории Арктической зоны, направлениегосударственной политики Российской Федерации в Арктике, но необеспечивал полноценное правовое регулирование отношений в Арктическойзоне страны. Именно в связи с этим данный законопроект не был принят на 47Игнатьева И.А.
Устойчивое развитие Арктической зоны Российской Федерации:проблемы правового обеспечения. Справочная правовая система «КонсультантПлюс»,2013.48Там же. 38 рассмотрение в Государственной Думе Федерального Собрания РоссийскойФедерации49.Добыча углеводородов на российском арктическом шельфе, в своюочередь, будет играть важную роль в энергетическом балансе России, являясьнеобходимойдлязамещенияпадениядобычинадействующихместорождениях и сохранения позиций страны в условиях роста внутреннегои внешнего спроса на нефть и газ.Внастоящееединственнымвремякрупнымконтинентальныйрезервомшельфуглеводородногостраныявляетсясырья,гарантомстабильного развития минерально-сырьевой базы.
По имеющимся оценкам,запасы углеводородов на севере Ямала, Гыданского полуострова, в Обской иТазовской губах, на шельфе Карского моря составляют до семи миллиардовтонн.Помимоприведенныхвышегосударственныхдокументовстратегического планирования на региональном уровне разрабатываютсяпрограммы развития собственных территорий, причем в настоящее времяособое внимание уделяется развитию государственно-частного партнерства.Так, Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа совместно сОАО«Газпром»разработанаПрограммакомплексногоосвоенияместорождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
