Диссертация (1173879), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Целью подписанияУказа стала реализации «Основ государственной политики РоссийскойФедерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»,утвержденных Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 г. 27Современный энциклопедический словарь. [Электронный ресурс].− Режим доступа:http://encyclopediadic.slovaronline.com/%D0%90/%D0%90%D0%A0/3699-ARKTIKA (датаобращения: 07.10.2014).28Павленко В. И. Арктическая зона Российской Федерации в системе обеспечениянациональных интересов страны // Арктика: экология и экономика.
№ 4 (12), 2013.С. 18-19.29СЗ РФ. 2014. № 18 (часть I). Ст. 2136. 23 № Пр-1969 30 . В состав зоны вошли территории Мурманской области,Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, ЯмалоНенецкого автономного округа, территория муниципального образованиягородского округа «Воркута» (Республика Коми).
Также территориямиАрктическойзоныпризнанынекоторыерайоныимуниципальныеобразования Республики Саха (Якутия), Красноярского края, Архангельскойобласти, также земли и острова, расположенные в Северном Ледовитомокеане,указанныевПостановленииПрезидиумаЦентральногоИсполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлениитерриторией Союза ССР земель и островов, расположенных в СеверномЛедовитом океане» и других актах СССР.Однако и в этом случае при определении территорий, входящих вАрктическуюзонуРоссийскойФедерации,небылизаконодательноустановлены критерии и принципы их отнесения к этой зоне. Полагаем, чтонеобходимо разработать и законодательно закрепить подобные критерии наоснове природно-климатических факторов и природоресурсоного потенциалатерритории.В ходе исследования различных научных подходов к районированиютерриторийбыловыявлено,чтоприродно-хозяйственныйподходкрайонированию территорий, который основывается на учете природноресурсного потенциала региона, может стать одним из приемлемых длярайонирования Арктической зоны Российской Федерации.
В связи с этимстановитсяинтереснымподходИ.А.районированиюАрктики:наосновеместорожденийполезныхископаемыхДодинаиН.ПЛаверовазакономерностейбыликразмещенияопределеныграницыпланетарного Арктического минерагенического пояса с перечнем территорий,входящих в зону российской Арктики31. 30РГ. 2009. №53п.31Грамберг И.С., Лаверов Н.П. Арктика на пороге третьего тысячелетия (ресурсныйпотенциал и проблемы экологии). СПб.: Наука, 2000.
247 с. 24 Исходя из вышесказанного можно попытаться определить, что северныетерритории Российской Федерации — это территории Крайнего Севера,АрктическойзоныРоссийскойФедерациииприлегающиекэтимтерриториям внутренние морские воды и континентальный шельф, вотношении которого государство осуществляет суверенные права в целях егоразведки и разработки минеральных ресурсов, характеризующиеся особымправовым режимом недропользования, обусловленным неблагоприятнымиприродно-климатическимиэкологическихсистем,условиями,сложныминаличиемгеологическиминизкоустойчивыхусловиямидобычиполезных ископаемых.Значение северных территорий Российской Федерации для социальноэкономического развития страны можно выявить путем анализа документовгосударственного стратегического планирования, в которых отражены цели ипути дальнейшего устойчивого социально-экономического развития страны32.Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября2008 г.
№ 1662-р была утверждена Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года(далее — Стратегия 2020)экономический33, которая задала новый социальный икурс развития нашей страны. Цель разработки Стратегии2020 — определение путей и способов обеспечения в долгосрочнойперспективе (2008 — 2020 годы) устойчивого повышения благосостоянияроссийских граждан, национальной безопасности, динамичного развитияэкономики, укрепления позиций России в мировом сообществе. Длядостижения поставленных целей Правительство считает необходимымосуществить переход российской экономики от экспортно-сырьевого кинновационному социально-ориентированному типу развития.
32Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации устанавливаетФедеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании вРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2014.
№26 (часть I). Ст. 3378.33СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489. 25 Приэтомособенностьпереходакинновационномусоциальноориентированному типу экономического развития состоит в том, что Россиипредстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающегоразвития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономикиневозможно достичь уровня развитых стран по показателям благосостояния иэффективности, не обеспечивая опережающее развитие тех секторовроссийской экономики, которые определяют ее специализацию в мировойсистеме хозяйствования и позволяют в максимальной степени реализоватьнациональные конкурентные преимущества.Подобныйподходподдерживаетсяцелымрядомученых.Ф.Д.
Ларичкин, А.М. Фадеев, А.Е. Череповицын считают, что «необходимоесовершенствование структуры и повышение эффективности национальнойэкономики на основе опережающего развития обрабатывающих отраслей неможет быть осуществлено за счет сокращения сырьевого сектора и, какследствие, потери конкурентных позиций России на мировых сырьевыхрынках (как это было с конверсией ВПК). Наоборот, Россия должнаиспользовать шанс вернуть себе достойное место в мировой экономике засчет реализации имеющихся неиспользуемых резервов резкого повышенияэффективностииспользованияминеральногосырья,поддержанияиповышения конкурентоспособности продукции экспортно-ориентированногосырьевогосектораэкономикисодновременнымширокомасштабнымиспользованием инновационных технологий добычи и переработки»34.Одним из важнейших направлений стратегических интересов РоссииВ. И.
Павленко считает «повышение конкурентоспособности экономикистраны и сохранение ее положения в мире как одного из источников 34Ларичкин Ф.Д., Фадеев А.М., Череповицын А.Е. Проблемы изучения и освоенияминерально-сырьевых ресурсов арктического региона // Арктика: экология и экономика.№1 (5), 2012. C. 9. 26 богатейших запасов и добычи минерально-сырьевых ресурсов при ускоренномпереходе хозяйственного комплекса на инновационный путь развития»35.С.А. Кимельман, эксперт одной из групп по обновлению Стратегии2020, также выдвигает предложения о том, что необходимо обеспечитьодновременное и гармоничное развитие основных секторов экономики(минерально-сырьевого и промышленно-перерабатывающего) на основепринципов оптимального взаимодействия и взаимообеспечения.Вместе с тем автор отмечает, что подобная модель совместноговзаимодополняющего функционирования указанных секторов применималишь для определенного ряда субъектов с объективно сложившейсяспециализацией в области освоения и разработки минерально-сырьевой базы.В списке таких субъектов на территории Российской Федерации авторвыделяет широкий ряд северных территорий как наиболее перспективные сточки зрения наличия богатой минерально-сырьевой базы, достаточноразвитой транспортной, в том числе нефтегазопроводной и энергетическойинфраструктуры36.Однимизразрабатываемыхвидоввдокументоврамкахстратегическогоцелеполаганияпопланирования,отраслевомуитерриториальному принципу, является стратегия социально-экономическогоразвития макрорегиона (часть территории Российской Федерации, котораявключает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации).Так, например, были разработаны Стратегии социально-экономическогоразвития Уральского37 и Северо-Западного федеральных округов на период до 35Павленко В.
И. Арктическая зона Российской Федерации в системе обеспечениянациональных интересов страны // Арктика: экология и экономика. № 4 (12), 2013. С. 16.36Кимельман С.А. Новая экономическая модель развития минерально-сырьевой ипромышленно-перерабатывающей отраслей (предложения в решение Экспертной группы№1 по обновлению «Стратегии – 2020»). [Электронный ресурс].−Режим доступа:http://strategy2020.rian.ru/g1_docs/20110727/366114911.html (дата обращения: 12.11.2014).37Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г.
№ 1757-р «ОСтратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа напериод до 2020 года» // СЗ РФ. 2011. № 43. Ст. 608. 27 2020 года38.Одним из конкурентных преимуществ Уральского федерального округа,с которым связано дальнейшее развитие округа, является богатейшаяприродно-ресурсная база, включающая прежде всего крупнейшие запасынефти и газа, которые составляют 70—80 % прогнозных нефтегазовыхресурсов страны, а также минерально-сырьевая база, которая составляет55—60 процентов ресурсов минерального сырья страны.
Исходя из этогопервым направлением долгосрочного развития округа является добыча ипереработкаминерально-сырьевыхресурсовнаосновекрупнейшихинвестиционных проектов по освоению газовых и нефтяных месторождений,строительству и модернизации трубопроводных мощностей, созданию нефтеи газоперерабатывающих комплексов, в том числе в рамках инвестиционногопроекта «Урал Промышленный—Урал Полярный».Планы развития Северо-Западного федерального округа также связаны впервую очередь с реализацией проектов добычи углеводородов: освоениеШтокмановского газоконденсатного месторождения на шельфе Баренцеваморя (годовая добыча газа к 2020 году планируется на уровне 71 млрд куб.метров); нового центра нефтегазодобычи в Ненецком автономном округе,включая шельф Печорского моря. По прогнозам, возможно открытие новыхместорождений нефти и газа в арктических морях.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
