Диссертация (1173879), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Москва, 2014), V Международная научно-практическая конференция«Кутафинские чтения. Конституционализм и правовая система России: итогии перспективы» (г. Москва, 2013), круглый стол «Актуальные проблемыправового обеспечения рационального природопользования в РоссийскойФедерации: законодательство и практика применения» (г. Москва, 2013).Основныетеоретическиевыводыиположениядиссертацииопубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованныхВысшей аттестационной комиссией Министерства образования и наукиРоссийской Федерации, иных рецензируемых научных изданиях, сборникахмеждународных научно-практических конференций.Материалы диссертационного исследования использованы КомитетомГосударственной Думы по энергетике при подготовке итоговых рекомендацийкруглого стола на тему «Ресурсы континентального шельфа: технологическиевызовы, проблемы инвестиций, импортозамещение.
Роль трудноизвлекаемыхуглеводородныхресурсоввсистеменефтегазодобычивусловияхсекторальных санкций», утвержденных решением Комитета №3.25-5/102 от 2июля 2015 года.Структура диссертационного исследования обусловлена объектом,целью и задачами диссертационного исследования. Работа состоит извведения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, спискаиспользованных источников. 14 Глава 1.
Теоретико-правовые основы недропользования на северныхтерриториях Российской Федерации§ 1.1. Понятие северных территорий и их значение для социальноэкономического развития Российской ФедерацииМинеральное сырье, извлекаемое из недр Земли, обеспечиваетисходные материалы и энергетическую базу производства 70% всейноменклатурыконечнойбезальтернативнойпродукцииосновойчеловеческогосуществованияиобщества,развитияявляясьсовременнойцивилизации. Ежегодный мировой объем добычи составляет около 280 млрд труды, горючих ископаемых и строительных материалов, а также более 600млрд т вмещающих пород, причем за вторую половину ХХ века добытобольше полезных ископаемых, чем за всю предшествующую историючеловечества4.Российская Федерация обладает огромными запасами минеральныхресурсов, обеспечивающих более половины доходов федерального бюджетастраны (50% доходов федерального бюджета в 2014 г.
получено за счетнефтегазового комплекса5).При этом на северных территориях Российской Федерации расположеносвыше 80% всех промышленных запасов полезных ископаемых России, в томчисле подавляющая часть никеля и платиноидов (треть мировых запасов),кобальта (15% мировых запасов), все российские месторождения алмазов,около 80% нефти и почти весь добываемый газ, 90% олова, золото, слюда,апатит и множество других видов сырья6.ВсоответствииспроектомСтратегииизученияиосвоениянефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации 4Ларичкин Ф.Д., Фадеев А.М., Череповицын А.Е.
Проблемы изучения и освоенияминерально-сырьевых ресурсов арктического региона // Арктика: экология и экономика.№1 (5), 2012. C. 8.5Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 годи на плановый период 2015 и 2016 годов // Российская газета. № 276 от 6 декабря 2013 г.6Указ. соч. С. 10.
15 на период до 2020 года, опубликованном на официальном сайте МинистерстваприродныхресурсовиэкологииРоссийскойФедерации7, площадь6.2 млн км2континентального шельфа Российской Федерации составляет(21% площади Мирового океана). Общий нефтегазоносный потенциалроссийского шельфа сопоставим с крупнейшими нефтегазовыми провинциямимира8 . Согласно Энергетической стратегии России на период до 2030 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13ноября 2009 г. № 1715-р 9 , начальные суммарные извлекаемые ресурсыуглеводородов континентального шельфа России составляют 90,3 млрд тусловного топлива (из которых свыше 16,5 млрд тонн нефти с конденсатом и73,8 трлн.
куб. м газа). Они распределены по 16 крупным морскимнефтегазоносным провинциям и бассейнам. Основная часть этих ресурсов(около 70 %) приходится на континентальный шельф Баренцева, Печорскогои Карского морей.Очевидно,чтонасеверныхтерриторияхсихуникальнымгеографическим и геополитическим положением, богатейшей минеральносырьевой базой сосредоточены стратегические интересы России, в том числеи по причине наличия морских портов, трансграничных транспортныхкоридоровипограничныхпереходов,энергетическихсетей,телекоммуникаций, газо- и нефтепроводов.Обеспечивая подавляющую часть национального дохода, в том числепоступлений в иностранной валюте, северные территории на сегодняшнийденьвыступаютважнейшимфакторомобеспеченияэкономическойбезопасности России.Легального определения понятия «северные территории» в российскомзаконодательстве не установлено, несмотря на то, что в научной доктрине 7Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации[Электронныйресурс].−Режимдоступа:https://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1571 (дата обращения: 12.03.2014).8Шельфовые миражи: нефть и газ континентального шельфа России //Нефтегазоваявертикаль.
2002. №9. С. 85.9СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5836. 16 данный термин используется в значительном количестве научных работ.Многочисленныедиссертационныеисследованияпоэкономическим,социологическим, медицинским и пр. наукам содержат в своем названиитермин «северные территории», подразумевая при этом доктринально изаконодательно определенныетерритории Крайнего Севера, Арктики 10 .Также данный термин часто употребляется в научных работах для указаниятерритории, недра которой богаты минеральными ресурсами (чаще всегоуглеводородными ресурсами)11.В юридической науке и в правовой системе Российской Федерацииотносительно к трудовым правоотношениям применяется понятие «районыКрайнего Севера и приравненные к ним местности».Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г.
№ 4520-I «Огосударственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих ипроживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностях»компенсации12призванпоустанавливатьвозмещениюгосударственныедополнительныхгарантииматериальныхиифизиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием вэкстремальных природно-климатических условиях Севера.Понятие «Крайний Север» было впервые установлено в ПостановленииСНК РСФСР от 08 сентября 1931 г. № 957 «О хозяйственном развитии 10См., например: Емельянова Т.А. Рациональное использование и охрана земель северныхтерриторий Российской Федерации : экономика и организация : дис.
... д-ра экономическихнаук. М.,2006; Вильгельм А.В. Особенности формирования здоровья и организациимедицинского обслуживания населения северных территорий (на примере ХантыМансийского автономного округа) : дис. ... канд. медицинских наук. Кемерово, 2007;Матвеев О.А. Организационно-экономический механизм продовольственного обеспечениясеверных территорий : На материалах Республики Саха (Якутия) : дис. ... канд. экон. наук.М.,1999.; Левченя М.К. Особенности организации экономического развития Северныхтерриторий : На примере Ханты-Мансийского автономного округа — Югры : дис.
... канд.экон.наук, Тамбов, 2005.11Сморчкова В.И. Социальное и экономическое развитие северных территорий России всовременных условиях : дис. ... д-ра экон. наук. М., 2010.12РГ. 1993. № 73. 17 районов Крайнего Севера» 13, которое предусматривало введение северныхльгот как одно их условий промышленного развития Севера. ТерриторияКрайнего Севера была определена на основании Постановления СНК РСФСРот 26октября 1932 г.«Обустановлении территории, на которуюраспространяется действие Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая1932 г. «О льготах для лиц, работающих на Крайнем Севере»14, к которойотнесены территории проживания 26 малых народностей Севера. Такимобразом, главным критерием определения границ северных территорий былэтнический признак.В 1945 году постановлениями СНК СССР былиутверждены перечень районов Крайнего Севера и перечень отдаленныхместностей, приравненных к условиям Крайнего Севера.
При сохраненииэтнического признака выделение местностей, приравненных к районамКрайнего Севера, было обусловлено в большей степени все же социальноэкономическими факторами, потребностью освоения северных территорий,привлечения рабочей силы. В последующие годы границы районированиятерриторий неоднократно уточнялись в связи с введением так называемых«северных льгот», надбавок к заработной плате и других компенсаций дляработающих на «северах» 15.НасегодняшнийденьПравительствомРоссийскойФедерацииустанавливается перечень районов Крайнего Севера и приравненных к нимместностей на основании Постановления Совмина СССР от 03.01.1983 № 12"О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера иместностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденныйПостановлением Совета министров СССР от 10 ноября 1967 г.
№ 1029(вместе с «Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к 13Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным Справочнойправовой системы «КонсультантПлюс. Эксперт-приложение».14Собрание узаконений РСФСР. 1932. №91. Ст. 406.15Лукин Ю.Ф., Дрегало А.А., Залывский Н.П., Мокшин В.К. [и др.] Северноерегионоведение в современной регионологии: монография (в соавторстве) / отв.ред. Ю.Ф.Лукин.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
