Диссертация (1173879), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Агафонов, С.А. Боголюбов, 7 М.М. Бринчук,М.И. Васильева,Н.Г. Жаворонкова,Г.В.И.О.Краснова,Выпханова,О.Л. Дубовик,Крассов,О.С. Колбасов,О.И.Н.В. Петрова, Ю.Г. Шпаковский и других авторов.Особое место в исследовании занимают теоретические разработки вобласти правоотношений и теории государства и права, нашедшие отражениев работах Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, О.С. Иоффе, А.В. Малько,И.И. Матузова, М.Н. Марченко, Л.А. Морозовой, Т.Н.
Радько и некоторыхдругих.Также были использованы научные работы в области экологического игорногоправа,отношенийкасающиесяособенностейнедропользования,С. В. Гудкова,С. Е. Донского,—правовогоВ. Б. Агафонова,регулированияД. В. Василевской,С. А. Кимельмана,М. И. Клеандрова,М. И. Махлиной,В.
Д. Мельгунова,Б. Д. Клюкина,Е. Ю. Мазкова,К. И. Налетова,Д.Л.Никишина,Е. В. Новиковой,И. И. Павлова,М.Е.Певзнера,А. И. Перчика,Р. Н. Салиевой,Н. А. Сыродоева,О. М. Теплова,А. В. Сапожникова,А. Ф. Стругова,В. П. Орлова,Д. В. Хаустова, Д. Г. Храмова и других авторов.Нормативнуюобщепризнанныебазунормыдиссертационногоипринципыисследованиямеждународногосоставляютправа,уставымеждународных организаций, Конституция Российской Федерации, отчеты идокладыМинистерстваФедерации,РоссийскойприродныхресурсовиэкологииРоссийскоймеждународных организаций и органов государственной властиФедерации,российское,международноеизарубежноеэкологическое и природоресурсное законодательство.Эмпирическую базу диссертационного исследования составляютстатистические и аналитические данные о запасах и использованииприродных ресурсов на северных территориях Российской Федерации, осостоянии окружающей среды, опубликованные в официальных отчетах,государственных докладах, научной и периодической печати, а такжеразмещенных в сети Интернет.
8 Научная новизна диссертационного исследования заключается в том,что проведено первое комплексное монографическое исследование проблемправовогорегулированиянедропользованиянасеверныхтерриторияхРоссийской Федерации. В результате исследования выявлена системафакторов,определяющихспецификунедропользованиянасеверныхтерриториях Российской Федерации, на основе которой разработанаконцепция совершенствования правового регулирования недропользования насеверных территориях Российской Федерации. Положения диссертационногоисследования развивают и дополняют существующие научные разработки врассматриваемой сфере.Вдиссертациисформулированыиобоснованыследующиевыносимые на защиту положения, обладающие элементами научнойновизны и практической значимостью.1.
В целях обеспечения комплексного унифицированного подхода присовершенствовании законодательства о недрах сформулировано авторскоеопределение «северные территории Российской Федерации», под которымиследуетпониматьтерриторииКрайнегоСевера,АрктическойзоныРоссийской Федерации, прилегающие к этим территориям внутренниеморские воды и континентальный шельф, в отношении которого государствоосуществляет суверенные права в целях его разведки и разработкиминеральных ресурсов, характеризующиеся особым правовым режимомнедропользования,обусловленнымнеблагоприятнымиприродно-климатическими условиями, наличием низкоустойчивых экологическихсистем, сложными геологическими условиями добычи полезных ископаемых.2.
ДиссертантомнедропользованиянавыделенысеверныхособенноститерриторияхправоотношенийРоссийскойФедерации,выражающиеся в специфике:—комплексногообъектаправоотношения,обусловленногостратегической значимостью участков недр федерального значения дляэкономики РоссийскойФедерации,9 втомчислеучастковнедрконтинентального шельфа, необходимостью обеспечения обороны страны ибезопасности государства, формирования федерального фонда резервныхучастков недр;—субъектаправоотношения,обусловленнойналичиемвзаконодательстве о недрах ряда дополнительных требований к пользователямнедр, а также дополнительных ограничений допуска к участию в аукционах направо пользования участками недр;—содержаниядополнительныхправоотношения,обязанностей,предусматривающегопредъявляемыхкналичиепользователямнедр,являющихся неотъемлемыми составными частями лицензии на правопользования недрами.3.
В результате проведенного исследования выявлена система факторов,определяющих специфику недропользования на северных территорияхРоссийской Федерации:а) природно-климатическиефакторы,требующиепримененияспециальных экологически безопасных технологий пользования недрами:— экстремальные природно-климатические условия;— особо уязвимые экосистемы, устойчивость которых зависит отлюбых антропогенных воздействий;— наличие исконной среды обитания и территорий традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов;— сложная структура залегания полезных ископаемых и их общаятруднодоступность (трудноизвлекаемые запасы);б) инвестиционные факторы, требующие вложения более значительныхфинансовых средств в разработку месторождений полезных ископаемых:— вероятностный характер геологической информации, требующийпроведения дополнительного геологического изучения, успех которого негарантирован;— слабое развитие инфраструктуры для полноценной и безопаснойдобычи, хранения, переработки, транспортировки полезных ископаемых; 10 в) экономическиефакторы,требующиевнедренияспециальныхмеханизмов стимулирования недропользования на северных территориях, втом числе на морских месторождениях Российской Федерации, с учетомсложности технологических решений, природно-климатических условий иледовой обстановки, глубины моря, геологической сложности открытых иперспективных месторождений, удаленности от берега и наличия объектовбереговой инфраструктуры.4.Обосновананеобходимостьсозданияблагоприятногоинвестиционного климата для недропользователей на северных территорияхРоссийской Федерации, предусматривающего разработку нового механизмапривлеченияинациональныхэффективногоинтересов,преимущественногоэкологическипредоставляяполучениябезопасныхгарантированноеиспользованияналоговыелицензиитехнологийпреимущественноеинвестицийнаучетомльготы,обладателямдобычиправоспередовыхприродныхосвоениеправоресурсов,разведанногоместорождения.5.
Установлено, что необходимость изучения и освоения минеральносырьевого потенциала северных территорий Российской Федерации, развитиятранспортной инфраструктуры, в том числе Северного морского пути, атакже обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами,требует комплексного и системного решения этих вопросов в единомдокументе государственного стратегического планирования.В этой связи представляется целесообразным разработка и принятиеединойгосударственнойполитикивсфереопережающегоразвитияминерально-сырьевого сектора экономики для перехода к инновационномусоциальноориентированномутипуразвитиясеверныхтерриторий,основанной на балансе экологических и экономических требований.Такая политика должна исходить из комплексного унифицированногоподходакразвитиюсеверныхтерриторийРоссийскойФедерации,обеспечению экологической безопасности, учету природно-климатических, 11 инвестиционных, экономических факторов, региональных особенностей исодержать цель, задачи, принципы, механизм координации деятельностисубъектов реализации, а также механизм привлечения инвестиций.6.
С учетом того, что действующие документы государственногостратегическогопланированияРоссийскойФедерации(Энергетическаястратегия России на период до 2030 года, Стратегия развития Арктическойзоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности напериод до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 года, Стратегия социальноэкономического развития Уральского федерального округа на период до 2020года и др.) не позволяют обеспечить комплексный подход к регулированиюотношений недропользования, диссертантом обосновывается необходимостьразработки единой Стратегии развития северных территорий РоссийскойФедерации, содержащей, в том числе, основные механизмы, способы исредствадостижениястратегическихцелейиприоритетовразвитияминерально-сырьевой базы.7. В диссертации обоснована авторская концепция совершенствованияправовогоРоссийскойрегулированияФедерации,недропользованияпредусматривающаянасеверныхвнесениетерриторияхизмененийвдействующие нормативные правовые акты как федерального, так ирегионального уровня, а также принятие новых нормативных правовых актовв части:—снижениязаконодательныхтребованийиограниченийпредоставления в пользование участков недр федерального значения, в томчисле участков недр континентального шельфа, отдельным категориямнедропользователей;— установления приоритета конкурсного порядка предоставления впользование участков недр северных территорий Российской Федерации дляотдельных видов недропользования, требующих наличия особо сложныхэкологически безопасных технических и технологических средств; 12 —учетаприродно-климатическойспецификитерриториисоответствующих субъектов Российской Федерации, условий и особенностейнедропользования с учетом выявленных факторов;— оценки влияния реальных негативных последствий промышленнойдеятельности на образ жизни и природопользование коренных малочисленныхнародовпосредствомпроведениягосударственнойдолгосрочныхотечественныхэтнологическойэкспертизы;—привлеченияииностранныхинвестиций в сложные для реализации проекты освоения арктическогоконтинентального шельфа, в том числе с использованием механизма разделапродукции;— определения порядка участия специализированных федеральныхгосударственных учреждений в геологическом изучении недр северныхтерриторий Российской Федерации и воспроизводстве минерально-сырьевойбазы.Теоретическаяипрактическаяисследованиязаключаетсятеоретическиевыводыиспользованывпрактическойвитом,значимостьчтопредложения,правотворческойдеятельности,диссертационногорезультатыисследования,рекомендации,деятельности,направленнойанамогуттакжевбытьнаучно–совершенствованиедействующего законодательства; в правоприменительной практике органовгосударственной власти в сфере недропользования; в процессе преподаванияв высших учебных заведениях гуманитарных дисциплин.Апробация результатов диссертационного исследованияОсновные положения иобсужденыиодобреныприродоресурсногоуниверситетаправанавыводыдиссертационногозаседанииМосковскогокафедрыисследованияэкологическогогосударственногоиюридическогоимени О.Е.
Кутафина, представлены в статьях автора внаучных журналах, а также изложены в докладах на круглых столах, научнопрактических, в том числе международных конференциях, таких как: 13 II Международный арктический правовой форум «Сохранение и устойчивоеразвитиеАрктики:правовыеаспекты»(г.Санкт-Петербург,2014),III Международная научная конференция «Актуальные проблемы права»(г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
