Диссертация (1173879), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Архангельск: Высшая школа делового администрирования ПГУ имени М.В.Ломоносова, 2005. С. 69—70. 18 районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие УказовПрезидиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв.Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 г. № 1029)16.Законодательно закрепленных критериев отнесения территорий крайонам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям на сегодняшнийдень не существует. Однако научно обоснованные критерии районированияприменялись при разработке проекта Федерального закона № 98065271-2 «Орайонировании Севера России», которые были результатом исследованияИнститута географии РАН, Института экономических проблем КольскогонаучногоцентраРАН«КритериирайонированияСевераРоссии»,выполненного во исполнение распоряжения Правительства РоссийскойФедерации от 18 января 1992 г.
№107-р «О Концепции социальноэкономического развития районов Севера»17. В ходе работы было исследовановлияние природных и социально-экономических факторов на условия жизнинаселения в различных природно-географических зонах. Районированиепроводилосьнаосновеинтегральногокритериядискомфортноститерритории, который оценивается на основе численного значения основныхфакторов (18 характеристик). Наиболее значимым является природноклиматический фактор.Также понятие Крайний Север приводится в Горной энциклопедии18, вкоторой «Крайний север» определен как «северная окраинная частьтерритории CCCP, расположенная в основном в Арктике (т.е.
ограниченная сюга Северным полярным кругом, находящимся на 66°33' северной широты). Всвязи с трудностью хозяйственного освоения ряда отдалённых районовЕвропейского Севера, Сибири и Дальнего Востока на них распространеныльготы, установленные для государственных, кооперативных и общественных 16СП СССР. 1983. № 5. Ст. 21.17Документ опубликован не был. Текст документа использован по данным справочнойправовой системы «КонсультантПлюс.
Эксперт-приложение».18Горная энциклопедия: в 5 т./ гл. ред. Е. А. Козловский. М.: Сов. энцикл., 1984—1991. 19 организаций Крайнего Севера, и, таким образом, к Крайнему Северу условноприравнен ряд территорий CCCP, находящихся южнее Северного полярногокруга (постановление Совета министров CCCP от 3 января 1983)». Вприведенном разделе энциклопедии подробно раскрыт вопрос геологическогоосвоенияКрайнегоСевера,недракоторогобогатыразногородаминеральными ресурсами 19.Понятие «северные территории» было применено в Энергетическойстратегии России на период до 2030 года при обозначении важнейшихстратегических инициатив, к числу которых отнесена инициатива поосвоениюуглеводородногопотенциалаконтинентальногошельфаарктических морей и северных территорий России. Однако определенияпонятия «северные территории» в вышеуказанном документе не приводится.К тому же, в российской правовой системе подобный документ, согласностатье 3 Федерального закона от 28 июня 2014 г.
№ 172-ФЗ «Остратегическом планировании в Российской Федерации»документомстратегическогопланирования,под20которым, являетсяпонимается«документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая иутверждаемая (одобряемая) органами государственной власти РоссийскойФедерации,органамигосударственнойвластисубъектовРоссийскойФедерации, органами местного самоуправления и иными участникамистратегического планирования»21.Также для выработки понятия «северные территории» необходимопривести определение понятия «континентальный шельф», которое на уровне 19Горная энциклопеция.
[Электронный ресурс].−Режим доступа: http://www.miningenc.ru/k/krajnij-sever/ (дата обращения: 20.04.2014).20СЗ РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.21Однако существуют противоположные точки зрения относительно правовой природыдокументов государственного стратегического планирования.
Например, И.А. Игнатьеваопределяет подобные документы как нормативные правовые акты программного,стратегического характера // Игнатьева И.А. Устойчивое развитие Арктической зоныРоссийской Федерации: проблемы правового обеспечения. // Справочная правовая система«КонсультантПлюс», 2013. 20 международного права устанавливает Конвенция ООН по морскому праву1982 г. 22 . Согласно данному в статье 76 определению, «континентальныйшельф включает в себя морское дно и недра подводных районов,простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяженииестественного продолжения его сухопутной территории до внешней границыподводной окраины материка или на расстояние 200 морских миль отисходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря,когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такоерасстояние».
Подобное определение закреплено в Федеральном законе от 30ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе РоссийскойФедерации» 23, в преамбуле которого указан очень важный факт о том, что он«определяет статус континентального шельфа Российской Федерации,суверенныеправаиюрисдикциюРоссийскойФедерациинаееконтинентальном шельфе». Статья 77 Конвенции ООН по морскому праву1982 г. указывает, что прибрежное государство «осуществляет надконтинентальным шельфом суверенные права в целях его разведки иразработки его природных богатств». Они являются «исключительными в томсмысле, что, если прибрежное государство не производит разведку егоконтинентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы,никто не может делать это без определенно выраженного согласияприбрежного государства».Следовательно,положениядействующегороссийскогозаконодательства о недропользовании могут быть распространены вотношении континентального шельфа ввиду того, что государство обладаетполнымобъемомсредствправовоговоздействиянаотношениянедропользования.
Вылегжанин А.Н. указывает, что «поскольку внутренниеморские воды, территориальное море, а также морское дно под этимипространствами и недра дна составляют часть государственной территории 22СЗ РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.23СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694. 21 прибрежного государства, оно суверенно устанавливает законодательныйрежим недропользования в этих морских районах. Несомненно и то, чтосуверенитет над государственной территорией означает и верховное правосуверена на ее природные ресурсы, в том числе залегающие в недрах впределах территории государства»24.Также Федеральный закон от 30 сентября 2013 г.
№ 268-ФЗ «Овнесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связис осуществлением мер налогового и таможенно-тарифного стимулированиядеятельности по добыче углеводородного сырья на континентальном шельфеРоссийской Федерации»25 обновил понятийный аппарат Федерального закона«О континентальном шельфе», дополнив статью 4 понятиями «искусственныеострова» и «установки, сооружения», благодаря чему определил, какиетерритории находятся под юрисдикцией Российской Федерации.
Для целейналогового законодательства в статье 11 Налогового кодекса РоссийскойФедерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ 26 к территории РоссийскойФедерации и иным территориям, находящимся под ее юрисдикцией, относятсятерритория Российской Федерации, а также территории искусственныхостровов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерацияосуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и нормами международного права.В свою очередь, Арктика (от греческого arktikos — северный),согласно энциклопедическим словарям, - это северная полярная областьЗемли, включающая окраины материков Евразия и Северная Америка, почтивесь Северный Ледовитый океан с островами (кроме прибрежных острововНорвегии), а также прилегающие части Атлантического и Тихого океанов.
24Вылегжанин А.Н. Особенности правового режима континентального шельфа в Арктике// Сборник «Проблемы совершенствования методики преподавания эколого-правовых иаграрно-правовых дисциплин в юридических вузах России». М.,2006. С. 201.25СЗ РФ. 2013.
№ 40 (часть III). Ст. 5038.26СЗ РФ. № 31. 1998. Ст. 3824. 22 Южная граница Арктики совпадает с южной границей зоны тундры. Площадьоколо 27 млн км2, иногда Арктику ограничивают с юга Северным полярнымкругом (66°33" северной широты) в этом случае площадь 21 млн км2.27В Арктике сосредоточены основные запасы важнейших полезныхископаемых, прежде всего газа и нефти, которые стратегически необходимыне только для динамичного развития экономики и обеспечения минеральносырьевой безопасности страны, но и для защиты ее геополитическихинтересов28.Освоение недр арктического континентального шельфа имеет огромноезначение для энергетической безопасности страны в силу того, что добычаполезных ископаемых на действующих месторождениях значительно падает.Геологическое изучение и освоение арктического шельфа в настоящеевремя значительно отстаёт от других нефтегазодобывающих государств всвязи с затратностью и высоким уровнем рисков.
К основным сложностямотносятсясуровыеприродно-климатическиеусловия,вероятностныйхарактер геологической информации, дорогостоящее геологическое изучение,слабое развитие инфраструктуры для широкого развёртывания добычи,хранения, транспортировки и переработки добываемых углеводородов.Также необходимо отметить, что Указом Президента РоссийскойФедерации от 02 мая 2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктическойзоны Российской Федерации» 29 были определены территории РоссийскойФедерации, которые входят в состав Арктической зоны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
