Диссертация (1173879), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Согласноположениям Программы, процесс освоения газовых месторождений Ямалабудет проводиться путём создания трех промышленных зон: Бованенковской,Тамбейской и Южной. Планируется проводить геологоразведку, оценкуресурсов, разрабатывать технологии и методы добычи, проводить экспертизудля комплексного обустройства месторождений. На Ямале сосредоточенооколо 20% российских запасов природного газа. Промышленное освоение 49Минэкономразвития России: Александр Цыбульский рассказал, каким будетфедеральный закон об Арктической зоне РФ // Официальный сайт Государственногособрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) [Электронный ресурс].−Режим доступа:http://iltumen.ru/content/minekonomrazvitiya-rossii-aleksandr-tsybulskii-rasskazal-kakim-budetfederalnyi-zakon-ob-ark (дата обращения: 25.07.2015).
39 месторождений Ямала позволит «Газпрому» добывать на полуострове до310—360 млрд кубометров в год к 2030 году50.Кроме того, Минэнерго России разработана Программа комплексногоосвоения месторождений Ямало-Ненецкого автономного округа и севераКрасноярского края до 2020 года, направленная на создание новогорегионального центра добычи нефти, который обеспечит углеводороднымсырьем потребности национальной экономики, а также расширит экспортныевозможности поставок нефти и продуктов ее переработки за границу.Обзор документов государственного стратегического планированияпозволил определить особое значение северных территорий и их ресурсногопотенциала в социально-экономическом развитии Российской Федерации.В отраслевом плане главенствующими являются исследование иосвоениеприродно-ресурсногопотенциала;развитиетранспортнойинфраструктуры, в том числе Северного морского пути; охрана окружающейсреды и обеспечение экологической безопасности.В территориальном аспекте внимание государства, прежде всего,сосредоточено на развитии Арктической зоны Российской Федерации, причемосновной акцент делается на изучении и освоении месторождений полезныхископаемыхАрктикиисозданииинституциональныхусловийдляэффективного управления этой зоной.Учитывая то, что в настоящее время принято большое количестводокументов стратегического планирования, разрабатываемых в рамкахцелеполагания по отраслевому и территориальному принципу, невозможнообеспечитькомплексноеправовоерегулированиеотношенийнедропользования на северных территориях Российской Федерации.
В целяхрешения указанной проблемы необходимо разработать единую Стратегиюразвития северных территорий Российской Федерации, содержащей, в том 50Мегапроект «Ямал» [Электронный ресурс].−Режимinfo.ru/Projects/Page/project-1 / (дата обращения: 22.03.2015). 40 доступа:http://www.arctic-числе, основные механизмы, способы и средства достижения стратегическихцелей и приоритетов ее развития.§ 1.2.
Особенности недропользования на северных территорияхРоссийской ФедерацииСеверные территории Российской Федерации в силу объективносложившихся причин обладают целым рядом особенностей, оказывающихвлияние на все виды отношений, осуществляемых на данных территориях, втом числе на отношения недропользования. Как справедливо указываетГ.Д. Олейник, «экстремальные природно-климатические условия Севера иАрктики, географическое расположение, протяженность территории, низкаяплотность населения, высокая экологическая уязвимость природной среды,вызванныеэтимифакторамиповышенныеиздержкипроизводстваижизнеобеспечения и одновременно огромные запасы природных ресурсовопределяютотношенийспецификунаэтойобщественных,территории.Вэкономическихсвязисэтимисоциальныхбольшаячастьосновополагающих правовых норм не будут эффективны, объективны исправедливы, если при их реализации не будет учитываться спецификаСевера»51.Наличие особо уязвимых экосистем на северных территориях,устойчивость которых зависит от любых антропогенных воздействий,является одним из основополагающих факторов, которому обязаны уделятьособое внимание недропользователи при осуществлении соответствующейдеятельности, а также органы государственной власти, осуществляющиегосударственное регулирование отношений недропользования.
51Олейник Г.Д. Формировать законодательство с учетом северной специфики. Научноинформационный бюллетень «Проблемы Севера и Арктики Российской Федерации».Выпуск девятый. 2009.
С. 6. 41 ГорбуновА.А.указывает,что«минерально-сырьевойкомплексКрайнего Севера формировался без учета экологически допустимых нормнарушения и загрязнения природной среды, экологического фактора и,следовательно, обеспечения должной безопасности жизни людей в процессеразмещения производительных сил. Богатства полезных ископаемых Севера,размещенные на значительной территории (64% площади России), послужилипричиной создания гигантских производственных комплексов, загрязняющихи ухудшающих среду обитания. Стремление освоить богатства Севера ввозрастающих объемах привело к нарушению природных ландшафтов в связис масштабной добычей полезных ископаемых открытым способом, кошибочному решению строить гидроэлектростанции (ГЭС) на рекахрыбохозяйственного значения, к числу которых относятся все реки этогорегиона, к транспортировке по ним нефти и продуктов ее переработки»52.Основнымспособомсохраненияуникальныхэкосистемибиоразнообразия, типичных и уникальных природных ландшафтов, охраныобъектов природного и культурного наследия является создание особоохраняемыхприродныхтерриторий.И.О.Красновавводитпонятие«экосистемного подхода» в правовом регулировании уникальных, особоценных экосистем.
Автор подчеркивает, что наиболее последовательноправовое регулирование на основе экосистемного подхода применяется дляохраны ценных экосистем — заповедников, национальных парков, другихохраняемых территорий53.Основой правового регулирования отношений в области организации,охраны и использования особо охраняемых природных территорий является 52Горбунов А.А. «Социально-экономические проблемы развития ресурсного потенциалаРеспублики Саха (Якутия)в контексте ноосферной парадигмы // Ноосферизм: арктическийвзгляд на устойчивое развитие России и человечества в XXI веке: Второй Междунар.ноосфер. сев. форум (Санкт-Петербург, 25—29 нояб. 2009 г.).
Т.2: Роль Арктики иАнтарктики в стратегии ноосферного развития человечества и выхода из глобальногоэкологического кризиса: в 2-х кн., кн.1 / под ред. А.И. Субетто. Санкт-Петербург:Астерион, 2009. С. 292.53Краснова И.О. Дифференциация и интеграция в экологическом праве: на пути ксближению // Экологическое право. 2015. № 4. С. 12. 42 Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемыхприродных территориях»54.
В преамбуле вышеуказанного закона закрепленоопределение особо охраняемых природных территорий, согласно которомуэто участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними,где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особоеприродоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное иоздоровительноегосударственнойзначение,властикоторыеполностьюилиизъятырешениямичастичноизоргановхозяйственногоиспользования и для которых установлен режим особой охраны.В соответствии со статьями 1 и 2 данного Закона, особо охраняемыеприродные территории могут иметь федеральное, региональное или местноезначение в зависимости от установленных категорий особо охраняемыхприродных территорий и находиться в ведении соответственно федеральныхорганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органов местного самоуправления.
СубъектыРоссийской Федерации вправе принимать законы и иные нормативныеправовые акты субъектов об особо охраняемых природных территориях, вкоторых могут устанавливаться и иные категории особо охраняемыхприродные территорий.Весьма актуальными для настоящего исследования являются положенияФедерального закона от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территорияхтрадиционногоприродопользованиякоренныхмалочисленныхнародовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» 55 . Согласностатье 1 такими территориями признаются особо охраняемые территории,образованныедляведениятрадиционногоприродопользованияитрадиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. С учетом особенностейправового режима территорий традиционного природопользования такие 54СЗ РФ.
1995. № 12. Ст.1024.55СЗ РФ. 2001.№ 20. Cт. 1972. 43 территории относятся к особо охраняемым территориям федерального,регионального и местного значения. В ряде субъектов на северныхтерриторияхпринятынормативныеправовыеактыотерриторияхтрадиционного природопользования коренных малочисленных народов: ЗаконРеспублики Саха (Якутия) от 13 июля 2006 г. 370-З № 755-III «Отерриторияхтрадиционногоприродопользованияитрадиционнойхозяйственной деятельности коренных малочисленных народов СевераРеспублики Саха (Якутия)»56, Закон Ханты-Мансийского автономного округа— Югры от 28 декабря 2006 г.
№ 145-оз «О территориях традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера региональногозначения в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре»57, Закон ЯмалоНенецкого автономного округа от 05 мая 2010 г. № 52-ЗАО «О территорияхтрадиционногоприродопользованиярегиональногозначениявЯмало-Ненецком автономном округе»58, Постановление администрации Ненецкогоавтономного округа от 29 декабря 2001 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
