Диссертация (1173879), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Вопросы владения, пользования и 143В соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации «О недрах» собственникиземельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участковимеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применениявзрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезныхископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся нагосударственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять неболее 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихсяисточниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоноснымигоризонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а такжестроительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке,установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации.144Башмаков Г.С.
Право пользования недрами в СССР /отв. ред. О. С. Колбасов ; АНСССР. Ин-т государства и права. М. :Наука,1974. С.32.145Согласно статье 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» недра в границахтерритории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся внедрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственнойсобственностью. 89 распоряжениянедраминаходятсявсовместномведенииРоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации.Государствокакосуществляетсубъектгосударственноеправоотношенийнедропользованиярегулированиенедропользования.Государственное управление в сфере недропользования, в свою очередь,можно определить как особый вид властной государственной деятельности, всодержание которой входит реализация государственных полномочий в сференедропользования.На основании пункта «в» статьи 72 Конституции Российской Федерацииможно сделать вывод о том, что государственное управление в этой сфереосуществляется на двух уровнях: на федеральном и на уровне субъектовРоссийской Федерации.ПолномочиянедропользованиягосударствареализуютсякакприсубъектаучастииправоотношенийПрезидентаРоссийскойФедерации, Правительства Российской Федерации, Федерального СобранияРоссийской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.В настоящее время структура федеральных органов государственногоуправленияотношениямивсференедропользованиясостоитиз:Правительства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов иэкологии Российской Федерации, Министерства энергетики РоссийскойФедерации, Федеральной службы по экологическому, технологическому иатомномунадзору,Федеральнойслужбыпонадзорувсфереприродопользования, Федерального агентства по недропользованию.В соответствии со статьей 18 Федерального конституционного законаот 17 декабря 1997 г.
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» 146Правительство Российской Федерации организует деятельность по охране ирациональномуиспользованиюприродныхресурсов,регулированиюприродопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской 146СЗ РФ. 1997.
№ 51. Ст. 5712. 90 Федерации. Важно указать, что Правительство Российской Федерацииреализует полномочия в сфере государственного управления путем изданияпостановлений и распоряжений147.Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.являетсяфедеральныморганомисполнительнойвластивсференедропользования, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфереизучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов,включая управление государственным фондом недр и проводит координациюи контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы понадзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федерального агентства понедропользованию.КакуказываетД.В.Василевская,отсутствиеуМинистерстваприродных ресурсов и экологии Российской Федерации территориальныхорганов в субъектах Российской Федерации является минусом в системегосударственного управления недропользования и означает отсутствиевозможностикоординироватьиконтролироватьподведомственныетерриториальные органы148.Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) являетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции пооказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом 147Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2003 г.
№494-рутверждены «Основы государственной политики в области использования минеральногосырья и недропользования»147. Основными целями государственной политики в областииспользования минерального сырья и недропользования, согласно указанному документу,являются: обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевойбазы Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развитияРоссии, повышения благосостояния ее граждан; организация рационального икомплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних ибудущих поколений граждан Российской Федерации; защита геополитических интересовРоссии, в том числе на мировом рынке минерального сырья.148Василевская Д.В.
Правовой режим недропользования в России и зарубежных странах.М.: ООО «Право ТЭК», 2010. С.178. 91 в сфере недропользования. В круг основных полномочий можно отнестиполномочиясобственникафедеральногоимущества,организациюгосударственного геологического изучения недр, проведение конкурсов иаукционов на право пользования недрами, проведение государственнойэкспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых и т.д.Федеральнаяслужбапонадзорувсфереприродопользования(Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющимфункциипоконтролюинадзорувсфереприродопользования и в сфере недропользования наделена следующимиполномочиями: осуществление контроля и надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе наконтинентальном шельфе Российской Федерации; выдача в установленномпорядке лицензии (разрешения) на экспорт коллекционных материалов поминералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;экспорт информации о недрах по районам и месторождениям топливноэнергетического и минерального сырья, расположенным на территорииРоссийской Федерации и в пределах континентального шельфа и морскойзоны Российской Федерации.Федеральная служба по надзору в сфере природопользования всоответствии с Положением о государственном надзоре за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр является органомгосударственногогеологическогонадзора,задачейкоторогоявляетсяобеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядкапользования недрами, требований законодательства и утвержденных вустановленном порядке стандартов в области геологического изучения,использования и охраны недр, правил ведения государственного учета иотчетности.Вструктуреисполнительныхоргановгосударственнойвластисубъектов на северных территориях Российской Федерации, в которыхминерально-сырьевой сектор занимает ведущее место в экономике, создаются 92 специальные органы государственного управления в сфере недропользования,наряду с территориальными органами исполнительной власти в данной сфере.Так,вЯмало-НенецкомисполнительныхавтономногооргановокругаавтономномгосударственнойобразованокругевластиДепартаментвструктуреЯмало-Ненецкогоприродно-ресурсногорегулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплексаЯмало-Ненецкого автономного округа.
В соответствии с ПостановлениемПравительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29 апреля 2013 г. №297-П«ОотношенийДепартаментеприродно-ресурсногоинефтегазовогоразвитиярегулирования,комплексалесныхЯмало-Ненецкогоавтономного округа»149 Департамент является центральным исполнительныморганомгосударственнойгосударственнуюраспорядительнуювластиполитику,деятельностьавтономногоокруга,осуществляющимигосударственныйпроводящимисполнительнонадзор,атакжеобеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъектаРоссийской Федерации в области использования и охраны недр. Средифункций Департамента можно выделить: установление порядка пользованияучастками недр местного значения; участие в определении условийпользованияавтономногоместорождениямиокруга;полезныхорганизациюиископаемыхосуществлениенатерриториирегиональногогосударственного надзора за геологическим изучением, рациональнымиспользованием и охраной недр в отношении участков недр местногозначения150.
149Красный Север. 2013. Спецвыпуск №25.150В соответствии с главой 2 Постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономногоокруга от 29 апреля 2013 г. № 297-П «О Департаменте природно-ресурсногорегулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкогоавтономного округа» Департамент участвует в разработке и реализации государственныхпрограмм геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базыРоссийской Федерации; разрабатывает и реализовывает территориальные программыразвития и использования минерально-сырьевой базы; создает и ведет территориальныйфонд геологической информации автономного округа и осуществляет распоряжениеинформацией, полученной за счет средств окружного бюджета и соответствующих 93 ВХанты-Мансийскомавтономномокруге—ЮградействуетДепартамент по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа –Югры (Депнедра Югры), который является исполнительным органомгосударственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,осуществляющим функции по реализации единой государственной политики инормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг всфере геологического изучения, использования и охраны недр, модернизациитопливно-энергетическогокомплексаирациональногоиспользованияуглеводородного сырья.Юридическиесоставляютправаегоиобязанностиюридическоенедропользованияпроявляетсяправоотношения,котораясубъектовсодержание.особенностьзаключаетсяВправоотношенияправоотношенияхюридическоговосодержаниявластно-распорядительномхарактере отношений между государством и пользователем недр, иопределятся компетенцией уполномоченных органов государственной власти,органовместногосамоуправленияиправамииобязанностяминедропользователя.Компетенция уполномоченных органов государственной власти будетподробно рассмотрена в последующих параграфах настоящего исследования.Основные права и обязанности пользователя недр определены в статье22 Закона «О недрах».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
