Диссертация (1173878), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Регламент (ЕС) №182/2011устанавливаетобщиепринципы,касающиесямеханизмовконтроля со стороны ЕС за осуществлением Комиссией исполнительныхполномочий112.Онввелвдействиестатью291Договораофункционировании Европейского союза (ДФЕС) о порядке изданияисполнительных актов.В соответствии с Регламентом (ЕС) № 182/2011 комитеты используютдва типа процедур: проверки и консультации. Выбор процедуры длякомитета осуществляется законодателем ЕС и зависит от характераисполнительных полномочий, которые изложены в основных положениях,директивахилирешениях.Внаучно-техническойполитикекомитологические комитеты участвуют, например, в важном процессеконкретизации расплывчатых и общих рамочных программ в ежегодныерабочие программы, которые требуют применения и финансовых решений.Независимо от их официальных полномочий, комитологическойкомитеты - как любые комитеты на европейском уровне – наиболее важныефорумы для государственных служащих, содействующие созданию доверияи циркуляции знаний в рамках эпистемологического сообщества.
При этомв качестве таких форумов выступают как новые комитеты, так иизмененные существующие комитеты. В качестве примера последнегоможнопривестиисследованиям,Постоянныйоснованныйвкомитет1974погодусельскохозяйственнымсцельюкоординациисельскохозяйственных исследований государств-членов.Другойформойинтеграцииявляетсяширокоеиспользованиеэкспертных групп Европейской комиссии. Согласно регламенту Комиссии,экспертными группами являются группы, включающие национальных112Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rulesand general principles concerning mechanisms for control by Member States of the Commission’s exercise of implementingpowers, OJ L 55/13.132экспертов или экспертов от частного сектора, которые оказывают помощьКомиссии в осуществлении её инициативных полномочий и выполнениизадач по мониторингу и координации или сотрудничеству с государствамичленами.
В отличие от комитологической комитетов, такие экспертныегруппы не закреплены в законодательстве Союза. Тем не менее, подобныеформы координации возникли между различными уровнями Европейскогоисследовательского пространства.Один из наиболее ярких примеров - Европейский стратегическийфорум для исследовательской инфраструктуры (ESFRI). В процессеопределения концепции европейского исследовательского пространства,Европейская комиссия обратила внимание на научно-исследовательскуюинфраструктуру. В целях содействия сотрудничеству в этой области,Комиссия учредила ESFRI в 2002 году формально в качестве экспертнойгруппы Комиссии113.
Члены Форума являются представителями (старшимидолжностнымилицами)научныхминистерствгосударств-членовиДиректората по исследованиям Комиссии. Форум разработал сложнуюорганизационную структуру, с множеством рабочих групп под ее эгидой.Деятельность Форума связана с проводимым через рамочные программыфинансированием научно-исследовательской инфраструктуры. Кроме того,работа Форума привела к созданию нового законодательства о европейскихисследовательских инфраструктурных консорциумах114.Стремясь развивать сотрудничество в сфере научных исследований итехнологического развития и соответствующие компетенции, Евросоюзсоздал целый ряд инструментов и механизмов для осуществления такихпроцессов и формирования ЕИП.113Activities and procedural guidelines (revision 2015) for the European strategy forum on research infrastructureshttp://ec.europa.eu/research/infrastructures/pdf/esfri/how_esfri_works/esfri_procedural_guidelines.pdf#view=fit&pagemode=none.114Council Regulation (EC) No 723/2009 of 25 June 2009 on the Community legal framework for a European ResearchInfrastructure Consortium, OJ L 206/1.133АнализправовыхрамокдеятельностиЕвросоюзавнаучно-технической сфере, а также обзор соответствующих интеграционноправовых механизмов позволяют сделать вывод о том, что в Евросоюзе кнастоящемувремениприсутствуютинструментывсехформмеждународного научно-технического сотрудничества, обозначенных впервой главе настоящего исследования.Однако, создание ЕИП в настоящее время не завершено, и интеграциякак форма международного научно-технического сотрудничества в ЕС вполной мере еще не достигнута.134ГЛАВА 3.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХПРОЦЕССОВГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВЕВРАЗИЙСКОГОЭКОНОМИЧЕСКОГОСОЮЗАВСФЕРЕНАУЧНЫХИССЛЕДОВАНИЙ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ§ 1. Правовое регулирование интеграционных процессов в Евразийскомэкономическом союзе: теоретико-концептуальные аспектыОбъединение суверенных государств на постсоветском пространстве врамках Евразийского экономического союза является современным этапоминтеграционных процессов бывших республик СССР, который берет своёначало в создании Содружества Суверенных Государств (СНГ), Союзногогосударства, Организации Договора о коллективной безопасности иЕвразийскогоэкономическогосообщества(ЕврАзЭС).Последняяорганизация стала прообразом для создания ЕАЭС.
В её рамках былапредпринята попытка создать таможенный союз и единое экономическоепространство. Однако странам-участницам ЕврАзЭС это сделать неудалось, и дальнейшие интеграционные процессы развивались междуРоссией, Беларусью и Казахстаном115.В 2007 году три страны приняли решение и заключили Договор осоздании единой таможенной территории и формировании Таможенногосоюза от 6 октября 2007 года116, которое было завершено 1 июля 2011 года.В этом же году главы России, Белоруссии и Казахстана принялиДекларацию о евразийской экономической интеграции, целью которойявлялась кодификация договорно-правовой базы Таможенного союза иЕдиного экономического пространства и создание на этой основе новоймеждународной организации. Договор о Евразийском экономическом союзебыл подписан 29 мая 2014 года президентами трех стран – России,Белоруссии и Казахстана.
ЕАЭС как международная организация стал115116Подробнее см. Чуфрин Г.И. Очерки евразийской интеграции. М., Весь Мир, 2013. – С. 62-70.Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза (Душанбе, 6 октября2007 г.) // Бюллетень международных договоров, июль 2011 г., № 7.135действовать с 1 января 2015 года. Однако еще до вступления Договора всилу к нему присоединились Армения и Кыргызстан.По мнению Евразийской экономической комиссии, Договор о ЕАЭС вцелом можно разделить на две части. В первой части, институциональной,изложены стратегические цели и задачи евразийской интеграции, определенправовой статус Союза как международной организации, сформулированыосновные принципы, цели, компетенция и право Союза, установленасистема органов Союза, их компетенция, порядок формирования и работы, атакже изложены положения о бюджете Союза.
Во второй части,функциональной(экономической),регламентируютсямеханизмыэкономического взаимодействия, а также зафиксированы обязательства поотраслевым направлениям интеграции.117Согласно пункту 2 статьи 1 Договора о ЕАЭС Союз являетсямеждународной организацией региональной экономической интеграции,обладающей международной правосубъектностью.Как отмечают С.Ю.Кашкин и А.О.Четвериков, в процессе подготовкиучредительного договора рассматривались две концепции создания ЕАЭС:организация экономической интеграции и интеграционная организацияобщей компетенции, однако верх взяла первая концепция.118 ПредметомрегулированияЕАЭСвнастоящеевремяявляютсяобщественныеотношения, складывающиеся в процессе функционирования ЕАЭС иэкономическойфункционированиеинтеграциитаможенногоегосоюзагосударств-членов,иединоговключаяэкономическогопространства в рамках ЕАЭС.
При этом расширение в дальнейшем еёпредметнойкомпетенциинадругиесферымежгосударственноговзаимодействия не исключено. Уже сейчас в Договоре о ЕАЭС содержатсянормы,117регулирующиедругиесферыобщественныхотношений:ИнформациясофициальногосайтаЕвразийскойэкономическойкомиссии,http://www.eurasiancommission.org/ru/Pages/eec_quest.aspx118Право Евразийского экономического союза: учебник / С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков. — Москва: Проспект, 2016.— С. 27.136политические, социальные и т.д. В том числе Договор о ЕАЭСпредусматривает регулирование отдельных вопросов научно-техническогосотрудничества.Вместе с тем, основными целями ЕАЭС согласно статье 4 Договора оЕАЭС являются:создание условий для стабильного развития экономик государствчленов в интересах повышения жизненного уровня их населения;стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капиталаи трудовых ресурсов в рамках ЕАЭС;всесторонняямодернизация,кооперацияиповышениеконкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальнойэкономики.Для достижения указанных целей ЕАЭС наделяется компетенциейосуществлять скоординированную, согласованную или единую политику вотраслях экономики, определенных Договором о ЕАЭС и международнымидоговорами в рамках Союза (статья 1 Договора о ЕАЭС).
К ним относятся:единаяторговаяполитикаиполитикавобластитехническогорегулирования; согласованная макроэкономическая и валютная политика;скоординированная (согласованная) политика в области транспорта иэнергетики;согласованная(скоординированная)агропромышленнаяполитика; сотрудничество в области промышленности и в сфере трудовоймиграции; согласованная политика в сфере защиты прав потребителей.Государства-члены при этом осуществляют скоординированную илисогласованную политику в пределах и объемах, установленных Договором оЕАЭС и международными договорами в рамках Союза (пункт 2 статьи 5Договора о ЕАЭС).Характеристикой единой политики в соответствии со статьей 2ДоговораоЕАЭСявляетсяприменениегосударствами-членамиунифицированного правового регулирования, в том числе на основе137решений органов Союза в рамках их полномочий.
Скоординированнаяполитика подразумевает осуществление сотрудничества государств-членовна основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза, инеобходимых для достижения целей ЕАЭС. Согласованная политикаосуществляется государствами-членами в различных сферах и предполагаетгармонизацию правового регулирования, в том числе на основании решенийорганов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целейСоюза.Возможность для расширения интеграционного процесса в рамкахСоюза необходимо рассматривать, в первую очередь, с точки зренияисточников права ЕАЭС, система которых отражена в статье 6 Договора оЕАЭС. К источникам права ЕАЭС относится сам договор, международныедоговоры в рамках Союза, международные договоры Союза с третьейстороной, решения и распоряжения Высшего Евразийского экономическогосоюза,ЕвразийскогомежправительственногосоветаиЕвразийскойэкономической комиссии, принятые в рамках их полномочий.ВозможностьрасширениякомпетенцииЕАЭСпредусмотренаДоговором о ЕАЭС.Во-первых, компетенция ЕАЭС может расширяться путем внесенияпоправок в текст самого Договора о ЕАЭС.
Согласно статье 115 Договора оЕАЭС поправки в него вносятся протоколами о внесении изменений идополнений, которые считаются неотъемлемой частью договора о ЕАЭС.Во-вторых, расширение компетенции Союза и включение в нее новыхвидовобщественныхдополнительныхотношенийсоглашений,возможнокоторыевправепутемЕАЭСзаключенияназываютсямеждународными договорами.Особенностью международных договоров ЕАЭС является то, что онизаключаются между государствами-членами по вопросам, связанным сфункционированием и развитием ЕАЭС. При этом сторонами таких138договоров могут выступать только страны-члены Союза, а целями ипредметом таких договоров должно служить регулирование общественныхотношений, которые складываются в ходе функционирования и развитияЕАЭС.
По мнению С.Ю.Кашкина, наличие в системе источниковпервичного права ЕАЭС такого рода договоров открывает возможность длядальнейшего расширения компетенции ЕАЭС и полномочий органовСоюза, в том числе за счет отнесения к его компетенции новых сферобщественных отношений.119 Вместе с тем, как отмечает А.Я.Капустин,международные договоры ЕАЭС не изменяют положений основногодоговора, а дополняют их, т.е. имеют свой собственный предметрегулирования,правда,невыходящийзапределы,установленныеДоговором о ЕАЭС.120В связи с этим необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1статьи 2 Договора о ЕАЭС направления проведения скоординированной,согласованной или единой политики в ЕАЭС осуществляются по отраслямэкономики, определенным как самим Договором о ЕАЭС, так имеждународными договорами в рамках Союза.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
