Диссертация (1173878), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Таким образом, компетенцияЕАЭС может быть расширена в рамках экономического взаимодействиягосударств-членов ЕАЭС путем включения в вопросы ведения Союза новыхотраслей экономики121. При этом понятие «отрасль экономики» взаконодательстве ЕАЭС раскрыто для целей применения мер защитывнутреннего рынка и означает всех производителей аналогичного товара119Право Евразийского экономического союза: учебник / С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков.
— Москва: Проспект, 2016. С. 54.120Капустин А.Я. Право Евразийского экономического союза: международно-правовой дискурс // Журнал российскогоправа, С. 66.121Вместе с тем, в российском законодательстве, например, вместо понятия отраслей экономики используется понятиевидов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономическойдеятельности, утвержденным Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г.
№ 14-ст. (в ред. от 7 октября 2016 г.) игармонизированным со Статистической классификацией видов экономической деятельности в Европейскомэкономическом сообществе. Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности,которая имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия,информационные ресурсы) объединяются производственный процесс, имеющий целью производство продукции(предоставление услуг). Экономическая деятельность при этом характеризуется затратами на производство продукции(товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).
Классификационнымипризнаками являются признаки, характеризующие сферу деятельности, процесс производства (технологию). Вкачестве дополнительного может использоваться признак «используемое сырье и материалы».139(для целей антидемпингового и компенсационного расследований) либоаналогичного или непосредственного конкурирующего товара (для целейспециального защитного расследования) в государствах-членах либо те изних, доля которых в общем объеме производства в государствах-членахсоответственно аналогичного либо аналогичного или непосредственноконкурирующего товарасоставляет существенную часть, но не менее25 процентов (статья 49 Договора о ЕАЭС).Это означает, что понятие «отрасль экономики» в Договоре о ЕАЭСнеразрывно связано с понятием «товар». Прямая взаимосвязь двух понятийдает основание отнести к отраслям экономики в праве ЕАЭС только такназываемый реальный сектор экономики и, тем самым, ставит под вопросвозможность расширения компетенции Союза на неэкономические сферы(например,культуру,образование)взаимодействиябезвнесениясоответствующих изменений в Договор о ЕАЭС.Что касается актов органов ЕАЭС, то они принимаются в ходеосуществления последними полномочий, возложенных на них источникамипервичного права.
Таким образом, акты вторичного права ЕАЭСнаправленынауглублениеинтеграционныхпроцессовврамкахкомпетенции Союза, но не могут быть нацелены на расширениеустановленной компетенции.Полномочиями принимать акты вторичного права наделены всеруководящие органы Союза, кроме Суда ЕАЭС. К таким актам Договор оЕАЭСотноситдватипадокументов:организационно-распорядительныйхарактерраспоряжения,ирешения,имеющиесодержащиеположения нормативно-правового характера.Круг вопросов, которые отражаются в актах того или иногоруководящего органа Союза зависят от компетенции этого органа.
Так,ВысшийсоветпринципиальныеиМежправительственныйвопросыдеятельностисоветСоюза,рассматриваютстратегическиеи140перспективные направления развития интеграции и принимают решения,направленные на реализацию целей Союза. Такие решения подлежатисполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном ихнациональным законодательством. Решения Евразийской экономическойкомиссиинаправленынатекущеерегулированиеинтеграционныхпроцессов в рамках ЕАЭС и являются актами прямого действия на всейтерритории ЕАЭС122.К актам вторичного права Союза относятся и международныедоговоры ЕАЭС с третьей стороной, посредством которых Союзосуществляетмеждународноесотрудничествосостранами,неучаствующими в интеграционном процессе в рамках ЕАЭС.
Такие договорыне должны противоречить основным целям, принципам и правилам Союза иявляются обязательными к исполнению на всей территории ЕАЭС.Вместе с тем, компетенция ЕАЭС может быть расширена путемпроведения скоординированной или согласованной политики государствчленов в иных сферах экономики. В соответствии со статьей 5 Договора оЕАЭС для осуществления скоординированной или согласованной политикив иных сферах экономики в соответствии с основными принципами ицелями Союза, решением Высшего Евразийского экономического советамогутсоздаватьсявспомогательныеорганы(советыруководителейгосударственных органов Сторон, рабочие группы, специальные комиссии)по122соответствующимнаправлениями(или)даватьсяпорученияВ настоящее время в соответствии с Положением о Евразийской экономической комиссии она осуществляет своюдеятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамкахСоюза, в следующих сферах: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное регулирование;техническое регулирование; санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры; зачисление ираспределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих сторон;статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные исельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и (или)муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика;интеллектуальная собственность; трудовая миграция; финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования,валютный рынок, рынок ценных бумаг); иные сферы, определенные Договором и международными договорами врамках Союза.141Евразийской экономической комиссии по координации взаимодействиястран-участниц ЕАЭС в соответствующих сферах.Таким образом, можно заключить, что ЕАЭС, являясь по сути своейинструментомэкономическойинтеграцииисозданияединогоэкономического пространства на территории его стран-членов, имеетвозможности для расширения предметной компетенции путем применениязаложенных в праве Союза интеграционно-правовых механизмов.Вместе с тем, современные исследователи признают, что каждоеинтеграционноесоглашениеимеетсвоиособенности,модельегоформирования и расширения определяется сочетанием ряда факторов(расстояние между странами-участницами, масштабы экономики, ихсходство и другое)123.
Евразийская экономическая интеграция такжеобладает определенной спецификой.Так, О.В.Буторина выделяет несколько отличительных особенностейинтеграционного процесса в рамках ЕАЭС124, которые полезно учитывать, вчастности, применительно к интеграционным процессам в научнотехнической сфере.Первая из таких особенностей связана с типом экономики государствчленов ЕАЭС. Все они являются государствами с постпереходнойэкономикой, для которых «отставание по уровню жизни и качеству рынков– явление не переходное, а постоянное в пределах жизни одногопоколения».125 Отличительной чертой таких государств является наличиевысокообразованных кадров и развитой системы образования с однойстороны и слабой национальной промышленности с другой стороны.
Врезультате такого сочетания предложение на рынке труда оказывается123Пантелеев А.А., Чалая Ю.Ю., Байболотова Р.Ш. Оценка интеграционного потенциала экономик государств членов Евразийского экономического Союза: концептуальные и методологические подходы // ЕвразийскаяЭкономическая Интеграция. 2015.
№2 (27). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-integratsionnogo-potentsialaekonomik-gosudarstv-chlenov-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza-kontseptualnye-i (дата обращения: 11.03.2017).124Буторина О.В. Особенности евразийской модели экономической интеграции // Аналитическая записка №17. 2015.URL: http://www.instituteofeurope.ru/publications/analytics/item/analiticheskaya-zapiska-17-2015-18(датаобращения:03.02.2016).125Буторина О.В. Там же.142намного выше по качеству, чем спрос, что потенциально является факторомоттокавысококвалифицированных специалистов в рамкахпроцессамеждународной мобильности.
Или, как отмечает А.В.Гаврилюк, отток зарубеж выпускников вузов, специализирующихся в областях новоготехнологического уклада, происходит из-за отсутствия достаточногоколичества соответствующих квалифицированных рабочих мест и низкойоплаты труда126.Данную особенность ЕАЭС необходимо учитывать наряду с ещёодной отличительной чертой Союза: все участники ЕАЭС в экономическоми технологическом плане связаны с внешними партерами больше, чем другс другом, в первую очередь это касается технологического трансфера встраны-участницы ЕАЭС.
Как отмечает О.В.Буторина, «Преобладаниевнешних экономических связей над внутренними – данность ЕАЭС.Следовательно, руководящим органам ЕАЭС предстоит выработать модельоткрытой интеграции, сочетающей реализацию региональных интересов сактивным взаимодействием с внешними игроками».127Сочетание двух названных факторов определяет необходимостькоординированной (а в перспективе и общей) образовательной и научнотехническойполитикисамостоятельнойЕАЭСсторонойивозможностьмеждународногоСоюзувыступатьнаучно-техническогосотрудничества на международной арене.Еще одной особенностью ЕАЭС, по мнению О.В.Буториной, являетсято, что «евразийская интеграция моно-, или гелиоцентрична»128.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
