Диссертация (1173878), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Однако концептуально-методологические основы дляначаланормативногоправовогорегулированиянаучно-техническогосотрудничества как отдельной сферы взаимодействия в рамках Евросоюзабыли заложены намного раньше, чем закрепление соответствующегоразделавДоговореобучрежденииЕвропейскогоэкономическогосообщества.Стоит отметить, что на первом этапе развития сотрудничества вобласти научных исследований и технологического развития важную рольиграли акты sui generis.
Наименьшее влияние на развитие отношений вуказанной сфере оказывает прецедентное право. Так, например, реализациярамочных программ Европейского Союза в некоторых случаях приводит квозникновению правовых споров, связанных с заключением и исполнением117грантовыхсоглашенийподведомственнымимеждуейЕвропейскойагентствами,скомиссиейистороны,иоднойгрантополучателями – предприятиями или научно-исследовательскимиучреждениями государств-членов ЕС и третьих стран (ассоциированныхучастников рамочных программ ЕС, например, Израиля).Подобные споры рассматриваются Судом ЕС в порядке исков обаннулировании (ст.
263 ДФЕС) или арбитражных оговорок (ст. 272ДФЕС).92 В первом случае Суд ЕС контролирует правомерность отказаЕвропейскойкомиссиивзаключениигрантовогосоглашениясзаинтересованным учреждением, во втором – правомерность решенийЕвропейской комиссии, связанных с отказом в перечислении или стребованием возврата ранее перечисленных средств по грантовомусоглашению,атакжеправомерностьдействийгрантополучателей,связанных с использованием полученных от Комиссии средств.В целом в отношении сотрудничества в сфере научных исследованийи технологического развития можно с уверенностью утверждать опреемственностиидейнапротяженииОбъединеннойЕвропыиформированиясоответствующейихвсегопостепенногоотдельнойпроцессапостроенияразвитиявплотьсферыдорегулированияЕвросоюза.
Или, как утверждает французский исследователь научнотехнических процессов на европейском пространстве Мишель Андрэ,историюевропейскойнаучно-техническойполитикиможноохарактеризовать как поступательное развитие небольшого пула идей,92См., например: Judgment of the General Court, 4 May 2017, Case T-226/14 «Meta Group Srl v European Commission»(EU:T:2017:313); Judgment of the General Court, 25 May 2016, Case T-226/14 «European Commission v McCarron PoultryLtd» (EU:T:2016:313); Judgment of the General Court, 12 May 2016, Case T-468/14 «Holistic Innovation Institute v EuropeanCommission» (EU:T:2016:296); Judgment of the General Court, 6 October 2015, Case T-216/12 «Technion — Israel Instituteof Technology, Technion Research & Development Foundation Ltd v European Commission » (EU:T:2015:746); Judgment ofthe Court, 11 June 2015, Case C-100/14 P «Association médicale européenne (EMA) v European Commission »(EU:C:2015:382); Judgment of the General Court, 16 July 2014, Case T-59/11 «Koinonia Tis Pliroforias Anoichti Stis EidikesAnagkes – Isotis v European Commission» (EU:T:2014:679); Judgment of the General Court, 17 October 2012, Case T-286/10«Fondation IDIAP v European Commission» (EU:T:2012:552); Judgment of the General Court, 2 October 2012, CaseT-312/10 «Elettronica e sistemi per automazione (ELE.SI.A) SpA v European Commission» (EU:T:2012:512).118сформулированных 30 лет назад, и которые мы, строго говоря, продолжаемиспользовать сегодня.93§ 2.
Компетенция и правовое регулирование деятельности ЕвропейскогоСоюза в сфере научных исследований и технологического развития насовременном этапеВ соответствии со ст. 4 ДФЕС в редакции Лиссабонского договора1997 г. (в силе с 1 декабря 2009 г.) Европейский Союз наделен специальнооговоренной компетенцией, в соответствии с которой в сфере научныхисследований, технологического развития и космоса Союз проводитмероприятия, в том числе по разработке и реализации программ, приусловии, что осуществление данной компетенции не будет препятствоватьгосударствам-членам осуществлять свою собственную компетенцию.Поскольку научно-техническая сфера не отнесена соответствующимистатьями ДФЕС к сферам исключительной или поддерживающей икоординирующей компетенции, то можно охарактеризовать ее какспециально выделенную сферу совместной компетенции.
При этом, какуказывает О.И.Пименова, в данном случае пределы полномочий Евросоюзаопределяются по остаточному принципу по сравнению с полномочиямигосударств-членов, что входит в противоречие с § 2 ст. 2 ДФЕС, всоответствии с которым по всем остальным сферам по остаточномупринципу, наоборот, реализуется компетенция государств-членов94. То есть,в то время, как совместная компетенция предполагает государствамичленами своих функций только тогда, когда ЕС не осуществляет свои, вотношении научной политики этот принцип реализуется иначе, что напрактике приводит к параллельной реализации функций ЕС и егогосударств-членов.При этом компетенции, переданные ДФЕС наобщеевропейский уровень, оказываются ограниченными.9394URL: http://ec.europa.eu/research/rtdinfo/pdf/rtdspecial_fp7_en.pdf (дата обращения: 25.11.2013).См.: Пименова О.
И. Принцип субсидиарности и его роль в европейских интеграционных процессах:правовое развитие до и после Лиссабонского договора // Сравнительное конституционное обозрение. 2012.№ 6. С. 121–138.119ДФЕС позволяет выделить четыре разновидности полномочий ЕС,обеспечивающих интеграцию в научно-технической сфере (интеграционноправовые механизмы).Первое полномочие позволяет ЕС создавать законодательные рамкидля финансирования исследований. Речь идет о разработке, принятии иреализациирамочныхпрограммкакцентральногоинструментаосуществления европейской научной политики.В настоящее время многолетние рамочные программы по-прежнемуостаются основным инструментом реализации общеевропейской научнотехнической политики.В соответствии со ст.
183 ДФЕС в целях реализации многолетнейрамочнойпрограммыЕвросоюзустанавливаетправилаучастияпредприятий, научно-исследовательских центров и университетов, а такжеустанавливает правила, подлежащие применению при распространениирезультатов научных исследований.Рамочная программа научных исследований и технологическогоразвития:- устанавливает научные и технологические цели, которые подлежатреализации с помощью мероприятий, предусмотренных в ст. 180 ДФЕС, исвязанные с ними приоритеты;- указывает главные направления реализации этих мероприятий;- фиксирует общую максимальную сумму и порядок финансовогоучастия ЕС в рамочной программе, а также соответствующие доли вотношении каждого из запланированных мероприятий.Рамочная программа научных исследований и технологическогоразвития адаптируется и дополняется исходя из изменений ситуации.120РеализуетсяРамочнаяпрограммапосредствомспециальныхпрограмм, разрабатываемых в отношении каждого из мероприятий95.
Вкаждой специальной программе определяется порядок ее реализации,фиксируетсяеепризнанныепродолжительностьнеобходимыми.необходимымисумм,программами,непредусматриваютсяСовокупнаякоторыеможетивеличинапредусматриваютсяпревышатьобщейсредства,признанныхспециальнымимаксимальнойсуммы,зафиксированной для рамочной программы и для каждого мероприятия.Специальныепрограммытакжепринимаютсявсоответствиисоспециальной законодательной процедурой и после консультации сЕвропейским парламентом и Экономическим и социальным комитетом.При этом в настоящее время упрочение базы знаний в Европе приреализациирамочнойпрограммыпроисходитнетолькозасчётфинансирования НИОКР, но также путём финансовой подпитки всех стадийинновационного цикла, участия в инновационных проектах бизнеса,включаямелкоеисреднеепредпринимательство,формированиягосударственно-частных партнёрств.Как инструмент финансирования, текущая рамочная программаГоризонт-2020являетсявсеобъемлющей.96Расширениерамокеёприменения и поглощение программой всех инструментов научноинновационногоразвитияЕвросоюзанеупростило,аусложнилоприменение её на практике.
Например, планирование бюджета «Горизонт2020» осуществляется девятью различными генеральными директоратамиЕвропейской комиссии. Финансирование осуществляется 22 различнымиорганами, некоторые из них направляют ресурсы из других финансовыхучреждений и таким образом действуют как вторичный источник средств.95Council Decision (EU) 2013/743 of 3 December 2013 establishing the specific programme implementing Horizon 2020 –the Framework Programme for Research and Innovation (20142020) and repealing Decisions 2006/971/EC, 2006/972/EC, 2006/973/E, 2006/974/EC and 2006/975/EC, OJ L 347, 20 December 2013, p.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
