Диссертация (1173878), страница 19
Текст из файла (страница 19)
- 2006. – Mode ofaccess: http://ec.europa.eu/research/era/docs/en/expert-group-6.pdf105С учетом результатов первого периода создания ЕИП и егорезультатов, Еврокомиссия выпускает в 2007 году «Зеленую книгу»,уточняя основные задачи создания ЕИП:- адекватный поток компетентных исследователей в Европу;- исследовательская инфраструктура мирового уровня;- сильные исследовательские институты;- эффективное обеспечение обмена информацией;- общая координация программ и проектов;- встраивание ЕИП в мировой научно-технический ландшафт.Кроме того, в документе указано, чтотриважные задачипронизывают все измерения ЕИП:- европейская политика в области исследований должна глубокоукорениться в европейском обществе, а продвижение и распространениезнаний должно лежать в основе устойчивого развития в областях,представляющихзначительныйобщественныйинтерес,такихкакздравоохранение, энергетика и изменение климата;- правильный баланс должен быть найден между конкуренцией исотрудничеством на мировом уровне;- наиболее полная выгода от разнообразия стран ОбъединеннойЕвропыдолжнабытьполученаврамкахнаучно-техническоговзаимодействия, в рамках которого страны и регионы могут опираться насвоисильныестороны,постепенноразвиваетсяспециализациювопределенных областях.88Фактически первоначальные идеи ЕИП сохранились, получивдолжное развитие в концепции «внутреннего рынка» для свободногопередвижения ученых, технологий и знаний, улучшения координации88Green Paper.
The European Research Area: New Perspectives (Text with the EEA relevance) [Electronic resource] //Commission of the European Communities. – Brussels, 4.4.2007. - COM (2007) 161 final. – Mode of access:http://ec.europa.eu/ research/era/pdf/era_gp_final_en.pdf106деятельностиипрограммнаевропейскомуровнеиусловийфинансирования общеевропейских научных исследований.Таким образом, ещё одна смена парадигмы общеевропейского научнотехнического взаимодействия произошла в начале нового тысячелетия, и отнаднационального управления научно-технической политикой Евросоюзперешел к созданию единого общего исследовательского пространства,вслед за созданием общих пространств свободного передвижения товаров,услуг, денег и людей.Четвертый этап (1 декабря 2009 г.
– наст.вр.). Характеризуетсязакреплением в первичном праве Союза понятия ЕИП, а такжеинтеграционно-правовых механизмов его формирования.В соответствии с Лиссабонским договором в 2007 г. поменяласьсистема первичного права Евросоюза. Теперь ядром ее выступают два акта:краткий Договор о Европейском Союзе, в котором устанавливаютсянаиболее общие и фундаментальные принципы существования ЕС (55статей), и обширный Договор о функционировании Европейского Союза(358 статей)89.Основным источником правового регулирования сферы научнотехнического сотрудничества Евросоюза в настоящее время являетсяДоговор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС), которыйрасширил круг целей осуществления научно-технического сотрудничества.В соответствии со статьей 179 разд.
XIX ДФЕС «Научные исследования,технологическое развитие и космос» ЕС ставит целью укрепить своинаучные и технологические основы путем формирования европейскогоисследовательскогопространствасосвободнымперемещениемисследователей, научных знаний и технологий, создать благоприятныеусловия для развития своей конкурентоспособности, в том числе89См. об этом более подробно: Кашкин С. Ю. Лиссабонский договор — новый этап развития права ЕвропейскогоСоюза // Государство и право. 2008. № 10.
С. 59–66.107конкурентоспособности своей промышленности, а также содействоватьнаучно-исследовательскиммероприятиям,которыепризнанынеобходимыми согласно другим главам договора.Эти цели достигаются путем поощрения на всем пространстве ЕСпредприятий, научно-исследовательских центров и университетов в ихусилиях по проведению высококачественных исследований и достижениювысокого уровня технологического развития. При этом задачей Евросоюзаявляется поддержка сотрудничества всех участников при проведениинаучныхисследований,втомчислеобеспечениевозможностисотрудничества через границы, а также в полной мере используя потенциалвнутреннего рынка.Статьей180ДФЕСпредусмотреныследующиеинструменты(мероприятия) по реализации научно-технической политики, призванныедополнять собой действия, предпринимаемые в государствах-членах:а)реализациянаучно-исследовательскихпрограмм,программтехнологического развития и демонстрационных программ, содействиесотрудничеству с предприятиями, научно-исследовательскими центрами,университетами и их сотрудничеству между собой;б)содействиесотрудничествустретьимистранамиимеждународными организациями по вопросам научных исследований,технологического развития и демонстрационных проектов, осуществляемыхв ЕС;в) распространение и внедрение результатов деятельности в сференаучных исследований, технологического развития и демонстрационныхпроектов, осуществляемых в ЕС;г) стимулирование подготовки и мобильности исследователей в ЕС.Еще одна новелла, внесенная Лиссабонским договором в ДФЕС,касалась уточнения компетенции Комиссии в рамках координациидеятельности в сфере научных исследований и технологического развития.108Статьей 181 (2) ДФЕС предусматривается, что Комиссия в тесномсотрудничествесгосударствами-членамиможетприниматьлюбыеинициативы, в частности, инициативы по установлению ориентиров иуказателей, по организации обмена передовой практикой и по подготовкенеобходимых материалов для периодических наблюдений и оценок.Кроме того, Лиссабонским договором были расширены и полномочияЕвропарламентаиСоветавчастиформированияобщегоисследовательского пространства.
Так, в соответствии со ст. 182(5) ДФЕСЕвропейский парламент и Совет в соответствии с обычной законодательнойпроцедурой и после консультации с Экономическим и социальнымкомитетомустанавливаютмеры,необходимыедляформированияевропейского исследовательского пространства, в рамках которого можнобыло бы координировать работу на избранных направлениях, оптимальноиспользуя все возможности для получения значимых результатов.В отношении законодательных процедур необходимо отметить, чтопроцедурасовместногорешениясталаобычнойзаконодательнойпроцедурой, изложенной в статье 294. Процедура согласия, как онаопределена в статье 218, заменила процедуру консультаций при принятиимеждународных соглашений о сотрудничестве с третьими странами илимеждународными организациями согласно статье 186.Наконец, новая статья 189 дала Союзу возможность «формировать иреализовывать европейскую космическую политику в целях содействиянаучно-техническому прогрессу, промышленной конкурентоспособности, атакже для осуществления других направлений деятельности ЕС.
При этомЕвропейскаякосмическаяполитикаосуществляетсяследующимиспособами: поощрение совместных инициатив; оказание поддержкинаучным исследованиям и технологическому развитию; координацияусилий, необходимых для изучения и использования космическогопространства.109В рамках действия ДФЕС в редакции Лиссабонского договора в 2007году был принят Регламент Европейского Парламента и Совета ЕС,утверждающийСедьмуютехнологическомурамочнуюразвитиюипрограмму подемонстрационнойисследованиям90,деятельности,объединившая все программные механизмы в четыре тематических блокадействия, которым соответствовали четыре подпрограммы.Первая из них носила название «Сотрудничество» и была призванасодействовать научно-технологическому прогрессу, находить решенияосновных социальных, экономических, экологических, промышленныхпроблем и вызовов в сфере здравоохранения, оказывать поддержкуразвивающимся странам и работать на благо общества.
При этом вподпрограмме предусматривались механизмы поддержки работ, ведущихсяна транснациональной основе, и различные формы международногосотрудничества между государствами Евросоюза и третьими странами. Вчастности, подпрограмма открывала доступ ко всем тематическим сферамдля участия исследователей из третьих стран и реализации специальныхинициатив по международному сотрудничеству.Втораяподпрограмманазывалась«Идеи»ибылапризванаподдержать ученых, осуществляющих пограничные исследования во всехобластях науки и технологий.В рамках еще одной подпрограмму «Кадры» решались вопросыкачественного и количественного укрепления человеческого потенциалаЕвропы в сфере науки и технологий.
В круг ее задач входило созданиеусловий для повышения заинтересованности людей в карьере ученого,предотвращение оттока исследователей из ЕС, увеличение притока ученыхв Европу и повышение ее привлекательности для наиболее одаренныхисследователей как региона передовых исследований и развитой научнойинфраструктуры.90Regulation (EC) No 1906/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006 / OJ L 54/1 of 2006-1230.110Последняяподпрограмма«Способности»имелазадачуоптимизировать использование и развитие научно-исследовательскойинфраструктуры и повысить инновационный потенциал малых и среднихпредприятий и их способность извлекать прибыль от проводимыхисследований.
Подпрограмма способствовала формированию региональныхисследовательских кластеров и в то же время должна была активизироватьисследовательский потенциал наиболее отдаленных регионов Евросоюза.В этот период Евросоюз сформировал еще два важных инструментаинтеграционной политики в научно-технической сфере.Первый из них был призван укрепить научный потенциал Евросоюза,сконцентрировав здесь все передовые и прорывные научные идеи. Дляэтого в Седьмой рамочной программе была запущена деятельностьЕвропейского исследовательского совета (European Research Council, ЕИС).ЕИС был создан с целью предоставления исследователям грантов длятакназываемых«пограничныхисследований»(frontierresearch).Финансирование пограничных исследований призвано выявлять новыеперспективные направления развития науки при помощи поддержкиисследований на стыке фундаментальной и прикладной науки, внезависимости от дисциплинарных границ исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
