Диссертация (1173878), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Однако это не означает, чтогосударства – участники Сообществ не искали пути и способы наиболееэффективного диалога в научно-технической сфере.64Уже в 60-е годы технологическое преимущество СоединенныхШтатов Америки и Японии, в первую очередь в сфере информационныхтехнологий, и угроза технологического отставания от лидеров заставилаОбъединенную Европу обратить своё внимание на расширение и усилениесотрудничества стран-участниц Сообществ в научно-технической сфере.В июле 1963 года Комиссия ЕЭС рекомендовала государствам-членамукреплять сотрудничество в области науки и техники всех стран приучастии национальных правительств с целью побудить развитие научныхисследований и технического прогресса. Кроме того, Комиссией былоотмечено в качестве полезных практик сравнение усилий каждой страны на63См.: Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) // Договоры, учреждающиеевропейские сообщества.
М.: Право, 1994. С. 95–228.64Подробнее смотри: Guzzetti L. A Brief History of European Union Research Policy // Luxembourg: Office for OfficialPublications of the European Communities 1995. VI. 238 pp.76европейском уровне, установление оптимальных условий для дополнениянациональных мер научно-технической политики и объединения усилийгосударств-членов.В начале 1964 года Совет Министров ЕЭС создал СреднесрочныйКомитет по экономической политике (Medium-term Economic PolicyCommittee), в состав которого входили эксперты из государств-членов, атакже представители Комиссии ЕЭС. В рамках деятельности Комитета в1965 году была сформирована рабочая группа по научным исследованиям итехнической политике (группа PREST), задачей которой было изучениепроблем, связанных с разработкой скоординированной или общей политикидлянаучно-техническихисследований,атакжевыработкамер,позволяющих такую политику проводить, в том числе и с третьимистранами.Эта группа также состояла из национальных экспертов, которые былиформально независимыми от своих правительств, и представителей ЕЭС.Рабочая группа в первую очередь должна была разработать доклад оприоритетных областях развития науки и техники и о возможныхмеханизмах и стимулах к развитию взаимодействия в этих областях наобщеевропейском уровне.
Отчет был представлен на первом Советеминистров, ответственных за научные исследования, в 1967 году. На егооснове Совет рекомендовал скорейшее принятие трех структурных мер,необходимых для создания бизнеса, способного конкурировать с крупнымиамериканскимикомпаниями:утверждениестандартовевропейскихкомпаний; создание европейских патентов; гармонизация налоговыхрежимов компаний.Что касается непосредственно научно-технической сферы, то Советпоручил PREST изучить возможность координации политики в семиобластях (компьютеры, телекоммуникации, транспорт, океанография,металлургия, загрязнение окружающей среды и метеорология), чтобы77оценить перспективы расширения сотрудничества.
С учетом политическогокризиса данная работа была проведена только в 1968 году. Новый отчетсодержал 47 предложений о проведении исследований, которые былирекомендованы к осуществлению в семи областях, определенных ранее. Вчастности, были запланированы такие научные задачи, как созданиевысокопроизводительного компьютера для стандартизации программногообеспечения, создание электронных средств для движения автотранспорта,турбинного газового двигателя для поездов, гигантского судна навоздушной подушке, и так далее.
В следующем 1969 году Совет министроводобрил 30 из предложенных 47 направлений.Расширение сотрудничества под эгидой Совета министров ЕЭСсвидетельствует о межправительственном характере такого сотрудничествабез усиления механизмов общеевропейского взаимодействия в этой сфере.Так, например, во время встречи на высшем уровне (Саммит в Гааге) вдекабре 1969 года наряду с основными вопросами повестки был затронут ивопрос сотрудничества в научно-технической сфере.
Однако в итоговойдекларации Саммита этот вопрос был отражен в виде весьма общегозаявления.Таким образом, правительства государств-членов признали важностьнаучно-техническогосотрудничествадляэкономическогоипромышленного роста, однако не были готовы к реальному взаимодействиювсоответствиисдокладомPREST.Тенденцияусилениямежправительственного взаимодействия в научно-технической сфере ещёболее проявилась с появлением в 1970 году Постоянного комитета понаучно-техническому сотрудничеству (COST), состоящего из старшихдолжностных лиц пятнадцати стран, отвечающих за исследования иразработки.На межправительственный характер осуществления сотрудничества втот период указывает и то, что в рамках Комитета было принято787 инициатив, в которых каждая страна принимала финансовое участиетолько в случае своей заинтересованности. Каждое соглашение содержалократкое описание научно-исследовательской программы, составленнойспециальными комитетами, и общую сумму денег, которые должны вноситьстраны-участницы.Исследованиедолжнобылобытьпроведеновгосударственных или частных лабораториях.
При этом, если в проектепредусматривалосьучастиепромышленныхпредприятий,топредусматривался и их финансовый взнос в реализацию проекта. Крометого, каждое отдельное соглашение содержало правовые положения озащите результатов научно-технической деятельности.Вместе с тем, межправительственный характер сотрудничества врамках COST входил в противоречие с интеграционной сутью ЕЭС, внутрикоторой он был создан.
С одной стороны, такое сотрудничество стремилоськ расширению и вовлечению в процесс взаимодействия наиболее развитых внаучно-техническом плане стран, вне зависимости от их участия вСообществах (в первую очередь речь идет об Англии), с другой стороны непосредственное участие Сообществ в отдельных проектах COST вызвалоюридические трудности, так как Сообщества не могли осуществлятьдеятельность в иных областях, чем те, что прямо предусмотрены ихучредительными договорами.В ходе очередной встречи на высшем уровне в 1972 году в Парижебыло принято решение о необходимости новых общих направленийполитикивобластиокружающейсреды,региональногоразвития,социальной, промышленной и энергетической политики, технологии иобразования.Такоесотрудничествонебылопредусмотреноучредительными договорами и требовало, как изменения правовой базы, таки реформирования общеевропейских институтов.Однако дляприсоединенияктого, чтобыещё более не усложнять процессСообществамновыхчленов,впервуюочередь79Великобритании, было решено проводить подобное сотрудничество наосновании статьи 235 Договора о ЕЭС, которая до принятия Единогоевропейского акта стала правовой основой для всех видов деятельностиСообщества в области науки и техники: «Если в ходе функционированияобщего рынка возникает необходимость в действиях Сообщества длядостижения одной из его целей и если настоящий Договор непредусматривает необходимых полномочий для таких действий, Совет попредложению Комиссии и после консультаций с Европейским парламентомпринимает надлежащие меры на основе единогласия».
И, хотя ЕвропейскийПарламент через 10 лет в своей резолюции об общей исследовательскойполитике, принятой в ноябре 1982 года, заявлял, что он настаивает напоправке к Договору, которая изменит существующий способ принятиярешений в этой сфере65, данная статья Договора о ЕЭС использоваласьвплоть до 1984 года, например, в качестве правовой основы для принятияПервойрамочнойпрограммыисследований,разработокидемонстрационной деятельности в 1983 году и программы ЭСПРИТ в 1984году.Тем не менее, в итоговой декларации Парижской конференции 1921 октября 1972 года было принято решение о необходимости определенияцелей сотрудничества ЕЭС в научно-технической сфере с тем, чтобыгарантировать разработку общей политики в этой сфере, включаякоординацию Сообществом национальных политик, а также совместнойреализацииполитики,повопросам,представляющиминтересдляСообщества.Таким образом, акцент с межправительственного сотрудничествагосударств-членов ЕЭС сместился на общеевропейский уровень, чтопотребовало выработки особого подхода к его реализации.
Кроме того, на65Document JOC_1982_334_R_0077_01 // OJ C 334, 20.12.1982, p. 77–118.80встрече было принято решение о расширении компетенции Объединенногонаучного центра и вовлечение его в неядерные исследования, содновременным сокращением ядерных программ и концентрацией центрана вопросах ядерной безопасности, что свидетельствовало о готовностиСообществ проводить более системную общую научно-техническуюполитику.С 1 января 1973 года Великобритания, Ирландия и Дания официальновступили в ЕЭС, вследствие чего научный потенциал ОбъединеннойЕвропы значительно возрос, как и значение этой области человеческойдеятельности для интеграционного процесса.В это время комиссар по науке и образованию Ральф Дарендорф,считавший науку и образование областями, сотрудничество в которыхнеобходимо развивать постепенно, в общем контексте культурногоразвития,66выдвинултезис,чтонаукаиобразованиеявляютсястратегически важными для Объединенной Европы областями, и здесь явноне достаточно мероприятий, проводимых на страновом уровне.По этой причине требовалось установить стандарты, которые быопределяли, какие задачи должны решаться в рамках ЕвропейскогоСообщества.
По мнению Комиссара, исследования и разработки в ЕСдолжны были быть сосредоточены на двух основных целях: повышениекачества жизни и восстановление европейской промышленности. Тогда жеДарендорфом была предложена идея долгосрочного прогнозирования внаучно-технической сфере с целью координации усилий всех участниковсотрудничества, так как, по его мнению, «научно-техническое развитие ещёдолгое время будет оставаться прерогативной государств и осуществлятьсяза счет усилий национальных правительств».6766Science and Education: Scientific and technical Information. Working Programme of Mr. Ralf Dahrendorf, Member of theCommision. CAB/X/17/731, 1973.67Guzzetti L.
A Brief History of European Union Research Policy // Luxembourg: Office for Official Publications of theEuropean Communities 1995. VI. 50 pp.81Вместе с тем Дарендорф считал необходимым создать «европейскуюнаучную зону» для развития фундаментальных исследований, котораяприведет к более тесному сотрудничеству между государствами-членами.Для этого необходимо было повышать мобильность исследователей врамкахСообщества;поощрятьсовместныедействияипроектысотрудничества в Европе; составить реестр лабораторий, пригодных дляпроведения исследований на европейском уровне, а также создать сетьспециалистов,работающихвэтихлабораториях;гарантироватькоординацию усилий в случае дорогостоящих долгосрочных проектов исделать проекты с использование дорогостоящих научных установоквыгодными для всех государств-членов; поддержать усилия по созданиюевропейского научного фонда; продолжить взаимодействие в научнотехнической сфере с третьими странами.Всё это является хорошей иллюстрацией для первого системногорешения Объединенной Европы о научно-технической интеграции: воисполнение итоговой декларации Парижской конференции 1972 года Совет14 января 1974 принял четыре резолюции в области науки и техники.68 Вэтих документах была заложена основа современной научно-техническойполитики Евросоюза.69Первая резолюция носила общий характер и касалась необходимостикоординации национальных политик стран-участниц, а также определенияприоритетов Сообщества в научно-технической сфере.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
