Диссертация (1173878), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Темне менее, программа была значительным шагом вперед в деле координациивсех направлений научно-технической деятельности, а также определенияприоритетов и планирования расходов на их достижение.КакотмечаетА.В.Ивашков,решающеевоздействиенаконцептуальное и правовое формирование научно-технической политикиЕС в этот период оказали меморандум Комиссии ЕС «К технологическомусообществу»ипредставленныйвСоветминистровдокумент«Осуществление меморандума Комиссии о европейском технологическомсообществе» от 1985 г., а также принятый в 1986 г. Единый европейскийакт, который окончательно устранил имевшиеся изъяны в правовомобосновании коммунитарной научно-технической политики.76Основную роль в формировании европейской политики научныхисследований и технологического развития на данном этапе сыгралирезолюции органов Сообществ.Темнеменее,успешнаяреализацияевропейскихпрограммспособствовала преломлению позиции сторонников межгосударственногосотрудничествавпротивовесевропейскойинтеграциивнаучно-технической сфере и привела к тому, что Единый европейский акт в 1986году дополнил Договор о ЕЭС разделом XIX «Научные исследования итехнологическое развитие».Второй этап становления научно-технической политики Евросоюзаохватывает период с 1987 год по 1992 год (от Единого европейского акта доМаастрихтского75договора) ихарактеризуется закреплением научно-Council resolution of 25 July 1983 on framework programmes for Community research, development and demonstrationactivities and a first framework programme 1984 to 1987 // OJ C 208, 4.8.1983, p.
1–4.76Ивашков А.В. Логика развития научно-технической политики Европейского Союза: реализация принципасистемности в научно-технической интеграции // Вестн. Том. гос. ун-та. 2007. №296. URL:http://cyberleninka.ru/article/n/logika-razvitiya-nauchno-tehnicheskoy-politiki-evropeyskogo-soyuza-realizatsiya-printsipasistemnosti-v-nauchno-tehnicheskoy (дата обращения: 18.03.2016).89технической политики как одной из сфер деятельности Европейскихсообществ.Единый европейский акт (ЕЕА) вступил в силу в 1987 году. По сутион не являлся учредительным договором, а лишь вносил поправки вдоговоры Сообществ, прежде всего в Договор о ЕЭС.
В частности, какотмечает С.Ю.Кашкин, Единым европейским актом была расширенапредметнаякомпетенцияСообществ,проведенареформаинституционального механизма, установлена окончательная дата созданияединого «внутреннего рынка» (1 января 1993 года).77ЕЕА дополнил Договор о ЕЭС разделом VI «Исследования итехнологическое развитие», который стал правовой основой регулированиянаучно-технической деятельности Сообщества.Статья 130f Договора о ЕЭС определяла в качестве цели деятельностиСообщества в этой сфере укрепление научной и технологической базыевропейскойпромышленностииповышениееемеждународнойконкурентоспособности. Как следует из приведенной статьи Договора оЕЭС, цели научно-технической деятельности Сообщества носили, восновном, экономический характер и были направлены на поощрениедеятельностивсфереисследованийиразработокивзаимногосотрудничества предприятий, исследовательских центров и университетовчерез стремление Сообщества предоставить предприятиям возможностьиспользовать в полной мере потенциал внутреннего рынка Сообщества,открывая государственный сектор национальных рынков, устанавливаяединые стандарты и устраняя юридические и налоговые барьеры на путитакого сотрудничества.7877Интеграционное право: учебник/ В.В.Блажеев, С.Ю.Кашкин, П.А.Калиниченко, и др.
; отв ред. С.Ю.Кашкин.- М.:Проспект, 2017, С. 396.78Official Journal of the European Communities, L 169, 29 June 1987.90Таким образом, ЕЕА установил тесную взаимосвязь между научнымиисследованиями и завершением создания единого внутреннего рынка.Кроме положений ЕЕА многие правовые акты и меры Союза, принятые вцелях создания общего рынка, оказывали непосредственное влияние нанауку и технологии.
Так, например, в 1983 году представители европейскойпромышленности создали Группу по продвижению и применениюстандартов (Standards Promotion and Application Group), которая заняласьсоставлением и публикацией Руководства по применению стандартов(Guide to the Use of Standards, GUS).К мерам научно-технической политики, которые должны былиспособствовать достижению обозначенных в статье 130f Договора о ЕЭСцелей, были отнесены: реализация программ научных исследований,технологических разработок и опытно-демонстрационных программ путемразвития кооперации с предприятиями, исследовательскими центрами иуниверситетами; содействие международной кооперации в этой области;распространениеиоптимизациярезультатовнаучно-техническойдеятельности, осуществляемой в Сообществе; стимулирование обучения имобильности исследователей в Сообществе.В многолетней рамочной программе должны быть отражены всенаправления деятельности Сообщества в научно-технической сфере, цели иприоритеты такой деятельности, основные направления связанных с этимдействий, суммы необходимого финансирования и конкретные формыфинансового участия Сообщества в программе в целом и по направлениямнамеченных действий.Рамочные программы могли изменяться и дополняться, а дляреализации очередной программы утверждались конкретные программы покаждомунаправлениюдеятельности,определяющиеспособыих91реализации, сроки и необходимые для этого средства.
Помимо программ покаждому направлению, Сообщество могло принимать решение об участии впрограммах, проводимых несколькими государствами-членами, а такжепредусматривать кооперацию с третьими странами или международнымиорганизациями в формах, предусмотренных международными договорами.Также Сообщество могло создавать совместные предприятия или любыедругиеорганизационныеэффективногоисследований,структуры,осуществленияеготехнологическихкоторыесобственныхразработокнеобходимыпрограммидлянаучныхдемонстрационнойдеятельности.Кроме многолетней рамочной программы интегрирующим элементомвнаучно-техническойсферебылапризванастатькоординациягосударствами-членами между собой и во взаимосвязи с Комиссиейнациональной научно-технической политики и программ.
При этомКомиссия могла брать на себя любые инициативы, способствующие такойкоординации (статья 130h Договора о ЕЭС).Единым европейским актом была создана процедура принятиярешений квалифицированным большинством, в соответствии с которойСовет по предложению Комиссии, после консультаций с Экономическим исоциальным комитетом и в сотрудничестве с Европейским парламентом,мог одобрять квалифицированным большинством решения относительноконкретных программ рамочной программы, дополнительных программ иучастия Сообщества в их реализации, международной кооперации, а такжеформ финансирования каждой программы. Единогласие сохранилось приутверждении, изменении и дополнении самой рамочной программы и присоздании организационных структур для её реализации.92Несмотря на закрепление научно-технической политики в качествеодной из областей деятельности Сообщества, национальные правительствастран-участниц ЕЭС не были готовы доверить Сообществу планированиетехнологическогоразвития.Примероммежгосударственногосотрудничества в тот период является Программа технологическогосотрудничества ЭВРИКА, с инициативой о принятии которой 17 апреля1985 года выступил президент Франции Ф.Миттеран.Первая конференция, посвященная Программе ЭВРИКА, состоялась вПариже 17 июля 1985 года, в ней приняли участие 17 европейских стран:10 государств-членов ЕЭС, а также Испании и Португалии (которые еще небылиофициальнымичленамиСообщества),ипятьстран-членовЕвропейской ассоциации свободной торговли (Австрия, Финляндия,Норвегия, Швеция и Швейцария).
На конференции были определены пятьприоритетных направлений деятельности ЭВРИКА: информационныетехнологии, робототехника, связь, биотехнологии и новые материалы. Вовремя второй конференции ЭВРИКА, проходившей в Ганновере в конце1985 года, эти приоритеты были отражены в программе и дополненыохраной окружающей среды, энергией, лазерными технологиями итранспортом.Главным органом программы являлась конференция, состоящая изминистров стран-участниц и представителей Европейской комиссии.Текущее управление Программой было передано рабочей группе высокогоуровня, состоящей из национальных должностных лиц.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
