Диссертация (1173878), страница 13
Текст из файла (страница 13)
– Москва:Проспект, 2015. С.60.71субсидиарности, принцип дополнительности финансирования и принциптрансграничного сотрудничества59. Все перечисленные принципы берутсвоё начало в так называемых «критериях Райзенхубера», более подробноописанных далее по тексту.Источниками правового регулирования отношений в сфере научныхисследований и технологического развития являются источники праваЕвропейского Союза.Срединихвыделяютсядокументыосновополагающего,учредительного характера, которые представляют собой первичное право. Кним относятся договоры, на основании которых создавались Европейскиесообщества и функционирует Европейский Союз, а также ревизионныедоговоры, содержащие поправки к текстам учредительных договоров идоговоры о присоединении, заключаемые с государствами – кандидатами навступление в ЕС.К источникам вторичного права относятся документы, издаваемые егоорганамивустановленномпорядкенаоснованииучредительныхдокументов.
Это юридически обязательные законодательные акты ЕС,издаваемыеЕвропейскимПарламентомиСоветом(регламентыидирективы), и международные соглашения ЕС, а также незаконодательныеакты ЕС, для издания которых не предусмотрена законодательнаяпроцедура, среди которых выделяются акты особого рода (sui generis),например, резолюции институтов ЕС, и акты мягкого права.Кроме того, к источникам правового регулирования отношений всфере научных исследований и технологического развития относится ипрецедентное право.Влияние перечисленных источников права на формирование процессасотрудничестваиинтеграциивсференаучныхисследованийитехнологического развития на разных этапах становления политики ЕС в59Европейская интеграция: учебник / под ред.
О.В.Буториной. ИД «Деловая литература». М. 2011. С. 354-355.72сференаучныхисследованийитехнологическогоразвитиябылоразличным.В Европейском Союзе сотрудничество в сфере научных исследованийи технологического развития существует на протяжении практически всейистории этой международной организации. С момента принятия Единогоевропейскогоактав1986 г.юрисдикцияЕвропейскихсообществраспространилась на сферу научно-технического взаимодействия, однакоконцептуально-методологическиеправовогорегулированияосновыдляначаланаучно-техническогонормативногосотрудничествакакотдельной сферы взаимодействия в рамках Евросоюза были заложенынамного раньше, чем закрепление соответствующего раздела в Договоре обучреждении Европейского экономического сообщества.Европейскую интеграцию в научно-технической сфере можноразделить на четыре этапа.Первыйэтапохватываетпериодсмоментавозникновенияевропейских сообществ и до принятия Единого европейского акта (1950-е –1980-е гг.).Начало его связано с возникновением Европейского объединения угляи стали (ЕОУС), Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) иЕвропейского экономического сообщества (ЕЭС), в рамках которых былоположено начало общеевропейскому научно-техническому сотрудничеству.И, если международная лаборатория физики высоких энергий ЦЕРНсоздавалась, собственно, для объединения усилий ученых при проведениифизических экспериментальных исследований и для того, чтобы разделитьвозрастающую стоимость физических экспериментов в области физикивысоких энергий между государствами-участниками60, то для Сообществобщая научно-техническая политика предметной компетенцией не являлась,а выступала лишь одним из способов достижения основных целей.60Stajano A.
Research, Quality, Competitiveness, European Union Technology Policy for the Knowledge-based Society.Second edition. US: Springer Science+Business Media, 2009. P. 548.73Договор об учреждении Европейского сообщества угля и стали,подписанный в Париже 18 апреля 1951 года и вступивший в силу 23 июля1952 года,предусматривалвозможностьсозданияевропейскихисследовательских программ.61 В соответствии со статьей 55 (1) ДоговораВерховный орган ЕОУС должен был поощрять проведение технических иэкономических исследований, связанных с производством и увеличениемиспользования угля и стали, а также охраной труда в отрасли.
В качествеисточников финансирования таких программ Договором о ЕОУС былиопределены бюджет Сообщества, основанный на сборах за добычу угля ипроизводство стали (статья 50), и средства, полученные в качестве дара(статья 55(2)). В Договоре о ЕОУС также было определено, что результатыисследований, выполненные в рамках таких программ, должны бытьдоступны всем заинтересованным лицам в Сообществе. Высший органможет также содействовать совместному финансированию со стороныпредприятий, заинтересованных в исследовательской деятельности.В еще более полной мере взаимодействие в научно-технической сферебыло предусмотрено в рамках Европейского сообщества по атомнойэнергии. В соответствии с Договором о создании Европейского сообществапо атомной энергии, который был подписан 25 марта 1957 года и вступил всилу 1 января 1958 года,62 Евратом путем создания необходимых условийдля возникновения и быстрого роста атомной промышленности должен былсодействовать подъему жизненного уровня в государствах-членах иразвитию взаимных обменов с другими странами, в том числе развивая дляэтого исследовательскую работу и распространяя технические знания,содействуя развитию ядерных исследований в государствах-членах, а такжедополняя их осуществлением исследовательских и учебных программсообщества.61См.: Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) // Договоры, учреждающиеевропейские сообщества.
М.: Право, 1994. С. 19–94.62URL: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:11957A/TXT (дата обращения: 10.01.2013)74Поддержке и продвижению научных исследований была посвященаглава I Договора о Евратоме. Так, статья 4.1 устанавливает, что Комиссияотвечает за продвижение и содействие проведению ядерных исследований вгосударствах-членахидополняетихпутемосуществленияисследовательских и обучающих программ. Согласно статье 7 Советнаделялся правом, действуя единогласно по предложению Комиссии,принимать такие программы на срок до пяти лет.
При этом в целяхкоординации и дополнения исследовательской деятельности государствчленовКомиссиянаделяласьправомвысказыватьмнениепоисследовательским программам с целью избежать ненужного дублированияи прямых исследований в отношении секторов, которые были недостаточноизучены (статья 5).Необходимо отметить, что первая же исследовательская программаразделиладеятельностьСообществанадвесоставляющиечасти:осуществление научно-технической деятельности под эгидой Сообщества иразвитие межстранового сотрудничества.В первом случае речь идет о создании Совместного научноисследовательского центра, объединившего ядерные реакторы странучастниц Сообщества в целях изучения проблем безопасности ядернойэнергетики, радиационной защиты и хранения ядерных отходов.
Втораячасть программы выражалась в реализации трех типов контрактовЕвратома: договор о совместном проведении научных исследований,договор об ассоциации и договор об участии. Большая часть бюджетаЕвратома тратилась именно на договоры об ассоциации или договоры опрямом участии в кооперационных с промышленностью проектах, спомощью которых Сообщество могло принимать участие как в проектахгосударств-членов, так и в проектах других государств и международныхорганизаций.75При этом важно отметить, что уже с начала 60-х годов Евратомуделял одинаковое внимание двум целям научно-технического развития:технологической поддержке развития атомной индустрии в Сообществе иразвитиюфундаментальныхисследований,укреплениюпотенциалагосударственных и частных научных институтов своих стран-членов.Что касается третьего Сообщества, то Договор об учрежденииЕвропейского экономического сообщества (ЕЭС), который был подписан25 марта 1957 года и вступил в силу 1 января 1958 года,63 был нацелен насоздание общего рынка и таможенного союза и предполагал научнотехническое сотрудничество в области сельского хозяйства (статья 41).Таким образом, функции ЕОУС, Евратома и ЕЭС в научнотехнической сфере в этот период были фрагментарными и предусматривалив большей степени координирующее влияние на отдельные сферыинтеграции:ядернуюэнергетику,угольнуюисталелитейнуюпромышленность и сельское хозяйство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
