Диссертация (1173878), страница 17
Текст из файла (страница 17)
В каждой странеучастнице ЭВРИКА были национальные координаторы, отвечающие засвязь между компаниями и научно-исследовательскими центрами, с однойстороны, и между конференцией и национальными правительствами, сдругой стороны.93ЕЭС, являясь участницей программы ЭВРИКА, с самого началаработала над тем, чтобы выделить потенциальную взаимозависимостьданной программы и рамочных программ Сообщества и не заменить, адополнитьинструментыЕЭСвнаучно-техническойсфере.Такаявзаимодополняемость стала возможной, в первую очередь потому, чторамочные программы ЕЭС были нацелены на поддержку доконкурентнойстадии научно-технических работ, а ЭВРИКА носила конкурентныйхарактер.
Существование подобной программы давало возможностьСообществу и его членам финансировать проекты развития, близкие крынку, не нарушая строгих правил Сообщества в области конкуренции.Кроме того, ЭВРИКА и программы Сообщества отличаются способомотборапроектов:предложения,предлагаютЭВРИКАпоступающиеориентировалась«снизувверх»,научно-исследовательскиеотисключительнокомпаний,темы,накоторыеподдержанныесоответствующими национальными органами, в то время как инициативыСообществаскладывалисьпопринципу«снизувверх»инепредусматривали никакого фильтра на национальном уровне.Таким образом, наднациональный и межгосударственный подходы кнаучно-технологическому сотрудничеству в Европе на данном этапеполучили тесную взаимосвязь и в дальнейшем стали двумя гранямиобщеевропейской научно-технической интеграции.Третийэтапстановлениянаучно-техническойполитикиОбъединенной Европы связан с образованием Европейского Союза иохватывает период от вступления в силу Маастрихтского договора в1993 году до вступления в силу Лиссабонского договора 1 декабря 2009 г.С формальной точки зрения, Договор о Европейском Союзе, которыйбыл подписан в Маастрихте в феврале 1992 года и вступил в силу 1 ноября941993 года, внес незначительные изменения в положения ЕдиногоЕвропейского Акта, посвященные научно-технологическому развитию.
Темне менее, можно выделить несколько новелл, имеющих значение длядальнейшей интеграции Евросоюза в научно-технической сфере.В соответствии со статьей 3 Договора об учреждении Европейскогосообщества содействие научно-техническому развитию признается однимиз видов деятельности Сообщества.Кроме того, научно-техническое развитие в Евросоюзе получилосквозной характер, так как в соответствии со статьей 130f Договора Союз сэтого момента должен был содействовать также и научно-техническиммероприятиям, которые признаны необходимыми согласно другим главамуказанного Договора. Вся деятельность ЕС в области исследований итехнологических разработок, включая демонстрационные проекты, с этогомомента осуществляется в соответствии с положениями раздела Договора,посвященного научно-технологическому развитию.
Таким образом, насамомвысокомюридическомиинституциональномуровнебылаподчеркнута идея научно-технологического развития как базы для всехотраслей и секторов социально-экономической сферы, его всеобъемлющийи универсальный характер.Крометого,наднациональныйМаастрихтскимподходкдоговоромобщеевропейскойбылподчеркнутнаучно-техническойполитике. В противовес межгосударственному механизму координации,утвержденному Единым европейским актом, в соответствии с которымгосударства-члены между собой и во взаимодействии с Комиссиейкоординировали политику и программы, осуществляемые на национальномуровне,вМаастрихтскомдоговоре(статья130h)предусмотренакоординация Сообществом и государствами-членами научно-технического95развития в целях обеспечения согласованности национальной политики иполитики Сообщества.Такимобразом,вЕвропейскомСоюзебылаокончательносформирована общая наднациональная научно-техническая политика,реализуемая на основе принципа субсидиарности, который в соответствии сабзацем 1 параграфа 3 статьи 5 Договора о Европейском Союзе означает,что в сферах, которые не относятся к исключительной компетенции Союза,он действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемогодействия не могут достаточным образом быть достигнуты государствамичленами на центральном, региональном или местном уровне, но, ввидумасштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть лучшедостигнуты на уровне Союза.Еще одно изменение коснулось правила определения и утверждениябюджета рамочной программы научных исследований.
Если в Единомевропейском акте предусматривалось утверждение необходимых расходов,товМаастрихтскомдоговоребылоуказанонанеобходимостьустанавливать максимальную общую сумму, то есть данная норма сталаносить ограничительный характер. Следовательно, бюджет рамочнойпрограммы невозможно увеличивать для достижения поставленных целей впроцессе ее реализации.СогласновведеннойМаастрихтскимдоговоромобычнойзаконодательной процедуре решения принимаются совместно ЕвропейскимПарламентом и Советом Европейского Союза после консультации сЭкономическимисоциальнымкомитетом.Процедурасовместногопринятия решений состоит из трех чтений и требует многочисленныхконтактовмеждуПарламентом,Советом,совместнообладающимизаконодательными функциями, и Европейской комиссией.
С введениемпроцедуры совместного принятия решений законодательные компетенции96Европейского парламента расширились, в том числе на принятие рамочныхпрограмм исследований и технологического развития.Кроме того, новая статья 130р установила требование о том, чтобыКомиссия направляла ежегодный доклад в Европейский Парламент и Совет,включая информацию о деятельности в области научных исследований итехнологическогоразвитияиораспространениирезультатовзапредыдущий год, а также программу работы на текущий год.Амстердамский договор, подписанный 2 октября 1997 года ивступивший в силу 1 мая 1999 года,79 внес изменения в законодательныепроцедуры, предусмотренные разделом Договора о научно-техническомсотрудничестве, и изменил нумерацию статьей Договора.Вчастности,Амстердамскийдоговорупростилпроцедурусовместного принятия решений для ее более эффективного и быстрогопрохождения и усилил роль Парламента в этой процедуре.
С этого моментаРамочная программа принимается квалифицированным большинствомголосов, что, по мнению Мишеля Андрэ, является вторым значимымсобытием в развитии и институционализации научно-технической политикии ограничивает тенденцию достижения договоренности государств-членовна основе принципа наибольшего общего знаменателя, значение которогоуменьшается, поскольку возрастает как количество государств-членов, так иих разнообразие80.Тем не менее, поддержка европейского научно-технологическогоразвития при помощи преимущественно рамочных программ на основепринципа субсидиарности (дополнительности) не стала эффективнымспособоминтеграции.Традиционнонаучно-технологическаясферасчитается основой национальной экономической безопасности и развития, игосударства-члены ЕС не спешили расстаться с вопросами формирования и79Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities andcertain related acts // OJ C 340, 10.11.1997, pp.
1–144.80URL: http://ec.europa.eu/research/rtdinfo/pdf/rtdspecial_fp7_en.pdf.97реализации политики в этой области. Даже после принятия Протокола оприменении принципов субсидиарности и пропорциональности в качествеприложения к Амстердамскому договору 1997 года81, определившемуосновные условия для применения указанных принципов, государствачлены предпочитали поддерживать национальные планы и приоритетынаучно-технического развития.Такому положению дел способствовал и фокус первых четырехрамочных программ, которые приравнивали финансирование научнотехнической деятельности к поддержке промышленности. Этот фокусвпервые изменился с принятием пятой рамочной программы (19982002 годы), заменившей, как сказано ранее, тематические приоритеты наполитические.ЭтопозволилоЕвросоюзуоказыватьподдержкуфундаментальных исследований, международного сотрудничества, а такжеподдерживать развитие социальных и гуманитарных наук.Важно отметить, что именно в этот период состоялся переход ототраслевого и прикладного понимания научно-технической политикиЕвросоюза к независимости общеевропейских исследований, к болееширокому и базовому толкованию взаимодействия в этой сфере.
КонцепцияДаррендорфа о создании единого исследовательского пространства былавозвращена на повестку европейской интеграции Еврокомиссией в 2000году.В рамках Лиссабонской стратегии, направленной на превращение ЕСк 2010 году в «самую конкурентоспособную и динамичную экономику вмире, основанную на знаниях, способную к устойчивому экономическомуросту с более качественными рабочими местами и большей социальной81Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities andcertain related acts // OJ C 340, 10.11.1997, pp.
1–144.98сплоченностью»82 было подготовлено Коммюнике Комиссии, Совета,Европейского Парламента, Экономического и социального комитета иКомитета регионов: «На пути к европейскому исследовательскомупространству»83,впервыесформулировавшееконцепциюЕдиногоисследовательского пространства (European Research Area - ERA).На информационном ресурсе Еврокомисии, посвященном научнотехнологической политике ЕС, отмечается, что идея европейскогоисследовательского пространства выросла из осознания трех слабых стороннаучно-технологического развития Европы, а именно: недостаточноефинансирование;отсутствиесредыдлястимулированиянаучныхисследований и разработок; фрагментарный характер научно-техническойдеятельности и рассредоточение ресурсов.
Для решения этих проблемКомиссияпредложила тривзаимосвязанныхивзаимодополняющихпонятия:создание«внутреннегорынка»исследований:свободноепередвижение знаний, исследователей и технологий с целью расширениясотрудничества, стимулирования конкуренции и более эффективногораспределения ресурсов;реструктуризациячастности,путемевропейскойулучшенияисследовательскойкоординациисистемы,национальныхвнаучно-исследовательской деятельности и политики, которые составляют большуючасть исследований, проводимых и финансируемых в Европе;развитие европейской политики в области исследований, котораявключает82нетолькофинансированиенаучно-исследовательскойLisbon European Council 23 and 24 march 2000.
Presidency conclusions [Electronic resource] // European Parliament. –Mode of access: http://www.europarl.europa.eu/summits/lis1_en.htm#b83Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and theCommittee of the Regions of 18 January 2000: Towards a European research area [COM(2000) 6 final - Not published in theOfficial Journal].99деятельности, но также принимает во внимание все соответствующиеаспекты национального и общеевропейского развития.84Специально созданная Группа экспертов высокого уровня уточнилатребования к созданию Европейского исследовательского пространства ковстрече Европейского совета в 2002 году в Барселоне.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
