Диссертация (1173878), страница 11
Текст из файла (страница 11)
В то же время частичное«сращивание» отдельных стадий организации и проведения научногоисследованияприсамостоятельностиодновременномдействийсохраненииподдерживающихсущественнойнаучно-техническоевзаимодействие организаций позволяют сторонам более гибко использоватьпреимущества такой схемы сотрудничества перед созданием механизмовмеждународного сотрудничества в сфере научных исследований итехнологического развития с единой системой отбора и финансированиянаправлений научно-технической деятельности.Какправило,дляреализацииколлаборационнойсхемысотрудничества стороны заключают специальные соглашения в рамках60международного договора о сотрудничестве в сфере научных исследованийи технологического развития.
Так, например, статьей 3 Соглашения междуПравительством Российской Федерации и Правительством СоединенныхШтатовАмерикионаучно-техническомсотрудничестве1993 г. предусмотрена возможность заключения соглашений о реализациисотрудничества в конкретных областях науки и техники. Предполагается,что такие соглашения должны соответствующим образом определятьтематику,процедуры,финансовыеусловияидругиевопросысотрудничества.Следует отметить, что основными инструментами коллаборацийвыступают так называемые скоординированные и совместные конкурсы.
Вроссийской практике скоординированные конкурсы появились как новыйинструментисследованиймеждународногоисотрудничестватехнологическогоразвитияввсферерамкахнаучныхреализацииСоглашения о сотрудничестве в области науки и технологий, заключенногов 2000 году между Правительством Российской Федерации и ЕвропейскимСообществом. В результате переговоров Министра образования и наукиРоссийской Федерации А.А.Фурсенко и комиссара Еврокомиссии повопросам науки и исследований Я.Поточника первые 8 скоординированныхконкурсов были проведены в рамках ФЦП «Исследования и разработки поприоритетным направлениям развития научно-технологического комплексаРоссии на 2007-2012 годы» и Седьмой рамочной программы научного итехнологического развития Евросоюза (РП7) по различным тематическимнаправлениям: здоровье, биотехнологии, нанотехнологии, информационнокоммуникационныетехнологии,энергетика,аэронавтикаиядернаяэнергетика.Скоординированныеконкурсыпроводятсявзаимодействующимисторонами самостоятельно (включая организацию экспертизы) при высокойстепени координации действий соответствующих структур.
Помимо61формирования тематик взаимодействия, сторонам необходимо совместнорешать вопросы, связанные с правилами и процедурами, предусмотреннымизаконодательством и деловыми обыкновениями сторон. К негативнымфакторам, связанным с организацией скоординированных конкурсов,относят несогласованность в процедурах и сроках проведения экспертизы,разницу между периодами от подачи заявки до начала выполненияпроектов, различие требований к отчетности и вопросы коммерциализациирезультатов работ.48 При этом данная форма взаимодействия развивается ииспользуется в российской практике на уровне практически всехинструментов поддержки науки и научно-технической деятельности.В отличие от скоординированных, совместные конкурсы позволяютрешить проблемы, связанные с параллельным объявлением и проведениемконкурсов,сохраняясамостоятельностьсторонвфинансированииучастников проекта.
Примером совместных конкурсов может послужитьевропейский сетевой инструмент ERA-Net, объединяющий усилия сторонпутемсетевогообъединенияусилийихфинансирующихнаучно-техническую деятельность организаций. И, хотя в схемах ERA-Netпредусмотрена возможность для общего бюджета конкурсов, европейскаяпрактика свидетельствует, что большинство проводимых по этой схемеконкурсов реализовано с распределенной моделью финансирования.49Организационно-правовой формой взаимодействия здесь выступаютсовместныеорганы,состоящиеизпредставителейучастниковсотрудничества в области научных исследований и технологическогоразвития, главной задачей которых является определение приоритетовтакого взаимодействия в соответствии с приоритетами международногоГутникова А.С., Насыбулина Е.Г., Пикалова А.Г.
Инструменты научно-технического сотрудничества России и ЕС // Вестникмеждународных организаций: образование, наука, новая экономика. 2014. №1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/instrumentynauchno-tehnicheskogo-sotrudnichestva-rossii-i-es (дата обращения: 25.03.2016).48Лукша О.П., Пильнов Г.Б., Яновский А.Э. Развитие многостороннего сотрудничества РФ со странами ЕС в сфере исследований иинноваций: новые тенденции и перспективы // Инновации. 2012. №10 (168). URL: http://cyberleninka.ru/article/n/razvitiemnogostoronnego-sotrudnichestva-rf-so-stranami-es-v-sfere-issledovaniy-i-innovatsiy-novye-tendentsii-i-perspektivy(датаобращения:25.03.2016).4962сотрудничества в сфере научных исследований и технологическогоразвития, отраженными в международно-правовых соглашениях участникови (или) внутренних правовых актах или документах планирования,содержащих приоритетные направления международного сотрудничества всфере научных исследований и технологического развития или принципыих отбора.
Кроме того, специальные совместные совещательные органынеобходимыдлясопровожденияскоординированныхисовместныхконкурсов. Так, в рамках сотрудничества Европейского Союза и России ворганизацииисопровождениискоординированныхконкурсовзадействованы Совместный комитет Россия – ЕС по научно-техническомусотрудничеству, образованный в соответствии с Соглашением в областинауки и технологий от 16 ноября 2000 г. и рабочие группы, созданные понаправлениям сотрудничества.4.
Кооперация – реализация совместных тематических программ ипроектов с единым механизмом управления.В отличие от коллаборации, кооперация как форма международногосотрудничества в сфере научных исследований и технологическогоразвития подразумевает не частичное, а полное сращивание всех стадийнаучно-технического процесса: от постановки цели и определения задач домеханизма отбора и финансирования научно-технической деятельности.Как правило, кооперациявозникает тогда, когда участникаммеждународного сотрудничества в сфере научных исследований итехнологического развития необходимо решить масштабную, комплекснуюили системную задачу в научно-технической сфере, связанную сприменением больших усилий, чем может позволить себе каждая из сторонпо отдельности. Кроме того, целью кооперации может быть сближениенаучно-техническогопространстваучастниковмеждународногосотрудничества в сфере научных исследований и технологическогоразвития исходя из интересов науки или внешних интересов участников.63Организационно-правовымиформамикооперациивыступаютмеждународные организации, а также специальные органы, созданные дляреализации программ научно-технического сотрудничества, реализуемых надвухсторонней и многосторонней основе.Все международные организации, имеющие своей основной цельюсовместное осуществление научных исследований или научно-техническойдеятельности(например,МеждународнаяорганизацияИТЭРпотермоядерной энергии для совместной реализации проекта ИТЭР),представляютсобойкооперационныймеханизммеждународногосотрудничества в сфере научных исследований и технологическогоразвития,имеющийспециальныеорганыуправления,программудеятельности, механизмы отбора научных и научно-технических проектов ифинансирующий научно-техническую деятельность из общего бюджета.Кооперационный механизм в научно-технической сфере может бытьсоздан и в иных международных организациях, для которых научнотехническое сотрудничество не является основной или единственной цельюдеятельности.
В основе этой работы, как правило, лежит программа научнотехнической деятельности международной организации, позволяющая ейконсолидироватьресурсыикоординироватьихэффективноеиспользование. Так, Европейский Союз с начала 80-х годов прошлого векареализует программы научно-технического сотрудничества, позволяющиеконсолидировать усилия стран-членов в решении актуальных научнотехнических задач.Таким образом, обязательным элементом кооперации как формыосуществлениямеждународногосотрудничествавсференаучныхисследований и технологического развития является программа научнотехнического сотрудничества или научно-технической деятельности.В Экономическом словаре программа отмечена как совокупностьвзаимоувязанных мер, план действий, направленный на достижение единой64цели, решение одной проблемы.50 От проектной основы взаимодействияпрограммный подход отличает системность и поэтапное достижениезапланированных результатов.Как отмечал К.Г.Борисов, «Программы в области науки, техники,технологического прогресса государств мирового сообщества являютсямногосторонним международным договором, включающим комплексорганизационных, правовых и экономических рекомендаций, имеющимпринципиальное значение для дальнейшего совершенствования процессаинтеграции в науке, технике, технологии и производстве государствмирового сообщества».51 В международном праве мнение о том, чтопрограммы научно-технического сотрудничества представляют собоймеждународные договоры особого рода52, представлено наряду с точкойзрения, согласно которой программы научно-технического сотрудничества,не являясь источниками правового регулирования, представляют собойдокументы особого рода53.В любом случае, программа научно-технического сотрудничестваучастников международного сотрудничества в сфере научных исследованийитехнологическогодеятельностиразвитиямеждународнойилипрограммаорганизациинаучно-техническойявляетсяорганизационно-правовой формой осуществления международного сотрудничества в сференаучных исследований и технологического развития.
Опираясь на опытОрганизации Объединенных Наций можно отметить, что программныйподход сотрудничества в научно-технической сфере предусматриваетсоздание таких элементов, как система управления реализацией программы,информационнаясистемаисистемафинансированиямероприятийпрограммы.Экономический словарь / URL: http://dic.academic.ru/contents.nsf/econ_dict/ (дата обращения: 25.03.2016).Борисов К.Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
