Диссертация (1173878), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Общая модель ОМСпредставляется как процесс, состоящий из четырех этапов. Во-первых, ЕСустанавливает общие цели, а также сроки их реализации на уровнегосударств-членов. Во-вторых, создается система количественных икачественных показателей для того, чтобы ориентировать государствачлены. В-третьих, государства-члены реализуют совместные цели в течение126определенного времени. В-четвертых, на европейском уровне проводитсяэкспертный обзор достигнутых результатов.Эти шаги непрерывно повторяются. На практике такая «идеальнаямодель» реализуется по-разному в различных областях европейскойполитики, поэтому правильнее говорить об открытых методах координации.При этом, как отмечает Анре Пилнок, реализация OMC в исследовательскойполитике изучены гораздо менее, чем, в других областях европейскойполитики.ОнвыделяетчетыреразличныефазыОМС,которыеприменяются в научно-технической сфере105.
Первая из них связана спроведением сравнительного анализа или бенчмаркинга национальнойполитики в области научных исследований. В период с 2000 по 2003 годКомиссиейбылипредпринятысерьезныеусилия,чтобыввестибенчмаркинг.Показатели для этого были разработаны в сложном процессевзаимодействия экспертных и рабочих групп с участием национальныхисследовательских министерств, статистических органов на европейском инациональном уровнях, а также исследователей и исследовательскихорганизаций.Однакоиз-запроблем,измерениемнаучно-техническойсвязанныхполитики,ас количественнымтакжепостоянногосопротивления государств-членов, бенчмаркинга оставался краткосрочнымэкспериментом.
Тем не менее, в структуре Генерального директората понаучным исследованиям создан отдел для мониторинга национальнойполитики исследований, который готовит ежегодные публикации сосновными показателями по науке и технике.Вторым элементом ОМС является создание с 2003 года тематическиориентированных рабочих групп, организованных в рамках CREST,переименованного в Совет Европейского исследовательского пространства105Cummings, William; Fisher, Donald and Locke, William eds. (2011). Changing Governance and Management in HigherEducation: The Perspectives of the Academy. The Changing Academy – The Changing Academic Profession in InternationalComparative Perspective,, 2. Dordrecht, The Netherlands: Springer .
pp.213-214.127(ERAC). ERAC является совместным комитетом Совета и Комиссии,состоящим из представителей научно-исследовательских министерствгосударств-членов и под председательством Генерального директоратаКомиссии по научным исследованиям.
Деятельность ERAC подробноизложена в так называемом «модус операнди» относительно OMC в научнотехнической политике106.На основе ежегодных циклов, ERAC выбирает темы, представляющиеобщий интерес для всех государств-членов. Затем создаются рабочиегруппы в составе не только членов комитета, но и национальных экспертов.Целью рабочей группы является оценка наилучшей практики по даннойтеме и формулирование рекомендациидляERAC. На основаниирекомендаций рабочих групп ERAC публикует доклады с рекомендациямигосударствам-членам, а также предложения по темам следующего цикларабот.Третьим элементом осуществления ОМС в научно-технической сфереявляются экспертные обзоры научных политики государств-членов,которые проводятся с 2005 года временным комитетом, создаваемым порекомендации ERAC для каждого государства в отдельности.
Посколькуэкспертные обзоры требуют оценки внутри сообщества профессионалов,проведениенезависимогоэкспертногообзораосуществляетсядолжностными лицами национальных исследовательских министерств,представителями финансирующих проведение исследований организаций идолжностнымилицамиГенеральногодиректоратапонаучнымисследованиям Еврокомиссии (всего от четырех до восьми человек).Ежегодно два или три государства проводят обзор на добровольной основе.Отчеты содержат сравнительную оценку научно-технического развития поотношению к среднеевропейскому уровню, а также рекомендации поулучшению их научно политик-технической политики.
В докладе также106Rules of Procedure for the European Research Areahttp://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-1207-2016-INIT/en/pdf.andInnovationCommittee(ERAC)//128описываются передовые практики, которые рекомендованы к применению вдругих государствах-членах.Четвертой формой ОМС является инструмент "OMC-Net", которыйвключен в Рамочные программы ЕС. Для реализации этой формы Комиссиявыделяет гранты для проведения исследований экспертных групп и сетейнациональных субъектов исследований в целях поддержки согласованногоразвития исследовательской политики определенного количества стран. Кожидаемым результатам проектов OMC-Net относятся:разработканациональнойирегиональнойнаучно-техническойполитики путем взаимного обучения и экспертной оценки;выявление и передача передовой практики;разработка согласованных или совместных политических инициативмежду группами стран и / или регионами;выявление проблем, требующих поддержки Сообществом действий,предпринимаемых на национальном или региональном уровне.Очевидно, что приведенные формы осуществления ОМС в научнотехнической сфере отличаются от общей формулы реализации ОМС,предложенной Еврокомиссией.Кроме того, А.Бенц предлагает различать две модели ОМС:конкурентную и совещательную107.поощрениеконкуренциигосударственнымимеждусубъектами.Конкурентный режим опирается наавтономнымиБенчмаркингдецентрализованнымииндуцируетпроцессыобучения в этих субъектах, которые не требуют взаимодействия государствдруг с другом, но, тем не менее, приводят к взаимной корректировке целейи методов их достижения.
Совещательная модель более ориентирована насотрудничество, а обсуждение в ней нацелено на поиск консенсуса вотношенииобщихцелей.Изменениеполитикидостигаетсяпутемубеждения и извлечения уроков из успешных примеров. Адекватными107Benz, A. (2007b). Accountable multilevel governance by the open method of coordination? European Law Journal, 13 (4),P. 513.129структурами для содействия этим процессам обучения являются сети,которые облегчают передачу передового опыта.Мягкое право. Как уже было сказано, статья 181 ДФЕС не позволяетСоюзу издаватьзаконодательно обязательныенормы повопросамкоординации научно-технической политики.
В качестве функциональногоэквивалента Комиссия опубликовала ряд рекомендаций, которые являютсяактами особого рода (sui generis). Акты sui generis – это «неформальные»правовые акты, принятые институтами Союза, которые не предусмотреныучредительными документами и к которым не применяется статья 288ДФЕС.Актыsuigenerisвыполняютсягосударствами-членаминадобровольной основе, тем не менее имеют практическое значение ипубликуются в разделе законодательных актов Официального журналаЕвропейского союза.
В то время как рекомендации в течение десятилетийиграли важную роль в других европейских политиках, в научнотехнической политике они стали применяться только после созданияЕвропейского исследовательского пространства. Поскольку статья 182 пар.5 ДФЕС предусматривает законодательные меры, необходимые дляформированияевропейскогоисследовательскогопространства,вближайшие годы может быть осуществлен переход от рекомендаций кзаконодательным актам ЕС.Внастоящеежевремярекомендацииповопросамнаучно-технической политики близки по механизму выполнения к ОМС.
Первая изтаких рекомендаций посвящена Европейской хартии исследователей иКодексуповеденияпринаймеисследователей108.Рекомендацияустанавливает стандарты на европейском уровне в целях содействияразвитию привлекательного, открытого и устойчивого европейского рынкатруда108дляисследователей.ДлявыполненияцелейрекомендацииCommission Recommendation of 11 March 2005 on the European Charta for Researchers and on a Code of Conduct for theRecruitment of Researchers, OJ 2005 L 75/67.130государства-члены должны ежегодно представлять Комиссии отчеты опринятых мерах и примеры передового опыта.
Комиссия оцениваетпрогресс государств-членов в своем ежегодном отчете о научнотехнической политике в соответствии со статьей 190 ДФЕС. Резолюциитакжепосвящены,нанотехнологиях109,например,управлениювопросамответственностиинтеллектуальнойвсобственностью110,доступу к научной информации и её хранению111.Коллективная координация. Такой тип координации, осуществляемыйразличными комитетами, является одним из ключевых особенностейевропейской системы управления в целом. Комитеты являются одним изважнейших элементов комплексного управления, которая переплетается нарегиональном, национальном и европейском уровне. Так как ЕИПпредставляет собой сложную систему многоуровнего управления, токомитеты здесь играют определенную роль в интеграции научнотехнической сферы.
Об этом свидетельствует тот факт, что наибольшаядолякомитетовнаевропейскомуровнесвязанысГенеральнымдиректоратом по исследованиям Европейской комиссии.С юридической точки зрения можно выделить два типа комитетов,которые имеют различные функции: комитологические комитеты иэкспертные группы Комиссии.Задача комитетов первого типа состоит в том, чтобы контролироватьКомиссию при осуществлении исполнительных полномочий. Термин«комитология» относится к набору процедур, посредством которыхЕвропейскаяКомиссияосуществляетисполнительныеполномочия,предоставленные ей законодателем ЕС, при содействии комитетовпредставителей109изстранЕС.ТакиекомитологическиекомитетыCommission Recommendation of 7 February 2008 on a code of conduct for responsible nanosciences and nanotechnologiesresearch, OJ 2008 L 116/46.110Commission Recommendation of 10 April 2008 on the management of intellectual property in knowledge transfer activitiesand Code of Practice for universities and other public research organisations, OJ 2008 L 146/19.111Commission Recommendation of 17.7.2012 on access to and preservation of scientifi c information, OJ 2012 L 194/39.131возглавляются официальным представителем Комиссии и дают заключениео применении законов, предложенных Комиссией.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
