Диссертация (1173878), страница 27
Текст из файла (страница 27)
В соответствии со статьей 89 Договора оЕАЭС одним из направлений сотрудничества государств-членов в этойсфере является поддержка научного и инновационного развития.Наоснованиирегулирующиханализаправовыхсотрудничествонормгосударств-членовДоговораСоюзаовЕАЭС,научно-технической сфере, можно сделать вывод о том, что, несмотря на отсутствиепредметнойкомпетенцииЕАЭСвнаучно-техническойсфере,148законодательство Союза позволяет осуществлять такое сотрудничество вцелях реализации скоординированной, согласованной или единой политикив отраслях экономики, определенных Договором о ЕАЭС. Как отмечаетТ.Валовая, Договор о ЕАЭС затрагивает вопросы научно-техническогосотрудничества частично, но экономические условия в Союзе для такогосотрудничества созданы.133И всё же необходимо подчеркнуть, что в данном случае речь идет орегиональном интеграционном процессе.
Как точно подмечает К.А.Бекяшев, главная задача международных интеграционных объединений —создание единого правового пространства в технических и экономическихобластях. Эта задача справедлива и для научно-технической деятельностикак основы развития экономики в современном мире. По мнениюэкспертного сообщества, именно создание единого пространства спередачейЕвразийскойэкономическойкомиссииполномочийпоопределению единой стратегии научно-технической интеграции позволитрешитьстратегическиезадачистран-участницСоюзаиувеличитинтеграционный потенциал ЕАЭС.134При этом всё чаще не только в экспертной среде, но и внутри самогоСоюза появляются заявления о необходимости институализировать научнотехническое взаимодействие в Союзе путем разработки и принятияотдельного раздела (статьи) о сотрудничестве в научно-технической иинновационной сферах в Договоре о ЕАЭС.135Инымисловами,предметнаякомпетенцияЕАЭСвнаучно-технической сфере должна обеспечить правовые условия для свободыдвижения не только товаров, услуг, капитала и рабочей силы, но и свободадвижения знаний (во всех формах).133Для этого в рамках единогоНаучно-техническое сотрудничество – база евразийской экономической интеграции.
Аналитический вестникСовета Федерации №8(607). М. 2015. С. 14.134Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд: сборник материалов II Международной научнопрактической конференции. Донецк, 23-24 августа 2013 г. – Донецк: ОО «ВИЭУ», 2013 – с. 125135http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/18-10-2016-2.aspx.149экономического пространства,состоящего из территорий государств-членов, на котором функционируют сходные (сопоставимые) и однотипныемеханизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципахи применении гармонизированных или унифицированных правовых норм, исуществует единая инфраструктура (статья 2 Договора о ЕАЭС), должнобыть сформировано единое научно-исследовательское пространство, вкотором будут функционировать однотипные механизмы регулированиянаучно-технической деятельности, будут обеспечены условия и созданыстимулы для академической мобильности, а также единая научная иинновационная инфраструктура.Процесс формирования научно-технической политики ЕАЭС иединого научно-исследовательского пространства Союза должен опиратьсяна общие принципы права, общепризнанные принципы международногоправа, принципы осуществления международного научно-техническогосотрудничества, основные принципы функционирования ЕАЭС, а такжеспециальные принципы права ЕАЭС, регулирующего научно-техническоесотрудничество его государств-членов.
В том числе осуществление научнотехнического сотрудничества в рамках ЕАЭС должно опираться на такиеважнейшие для развития научной деятельности принципы, как принципсвободынаучныхисследований;принципсотрудничестваинедискриминации субъектов научно-технической деятельности; принципсодействия научно-техническому прогрессу; принцип сбалансированностицелей международного научно-технического сотрудничества.Как международная региональная интеграционная организация ЕАЭСв целях содействия международному научно-техническому сотрудничествусвоихстран-членовисозданиявперспективеединогонаучно-исследовательского пространства должно, по мнению автора диссертации,кроме всего прочего, опираться на такие принципы, выработанные впрактикеЕвросоюза,какпринципсубсидиарностиипринцип150трансграничного сотрудничества.
Это позволит формировать научнотехническую политику ЕАЭС таким образом, чтобы она дополняла всеинструменты и действия, доступные на национальном уровне, объединяяпотенциалы государств-членов и находящихся на их территориях субъектовнаучно-технического сотрудничества в целях сбалансированного решениявопросовподдержкинаучно-техническогопрогресса,обеспечениябезопасности, повышения конкурентоспособности экономики Союза, атакже содействия научно-техническому развитию в мире.Что касается самого процесса формирования единого научноисследовательского пространства ЕАЭС, то такой процесс, по мнениюавтора диссертации, должен происходить поэтапно. С учетом накопленногоопытамеждународногонаучно-техническогосотрудничествапредставляется целесообразным расширять компетенцию Союза в научнотехнической сфере путем последовательного использования на практикеформ такого сотрудничества, выделенных в первой главе настоящегоисследования.Такой подход позволит «подготовить почву» для формирования иреализации общей научно-технической политики ЕАЭС в целях укреплениянаучно-технического потенциала стран-членов Союза, а также дляосуществления общей политики взаимодействия ЕАЭС с третьимистранами по вопросам взаимодействия в научно-технической сфере.Вцеляхпотенциаластратегическогогосударств-членовобъединенияЕАЭСнаучно-техническогонеобходимостимулироватьконкуренцию между национальными субъектами научно-техническойдеятельности государств-членов Союза на основании метода открытойкоординации (например, путем создания общеевразийских рейтинговорганизаций образовательной и научно-технической сферы, а также общихсистем оценки качества работы таких организаций).
Выявление лидеровбудет стимулировать выравнивание научного потенциала и создание151единого информационного пространства для дальнейшей интеграции внаучно-технической сфере.В институциональном плане важной характеристикой данного этапаявляется формирование единой экспертной площадки, объединяющейпредставителей научного и инновационно-технологического сообществстран-членов Союза, и начало формирования на базе такой площадкиобщего научно-экспертного пространства ЕАЭС. Создание такой площадкине требует его закрепления в праве Союза и может быть реализовано науровне правительств его государств-членов на основании принятиясоответствующей рекомендации Коллегии Евразийской экономическойкомиссии.Вторым и наиболее значимым этапом формирования общей научнотехнической политики должна стать координация действий всех субъектовв научно-технической сфере, а также координация национальных научнотехнических политик государств-членов Союза.
В рамках данной формымеждународногопримененывсенаучно-техническогоинструментысотрудничествакоординациимогутбытьнаучно-техническогосотрудничества, описанные в главе второй настоящего исследования.Дляэффективнойреализациикоординационныхполномочийкомпетенция ЕАЭС может быть расширена в порядке, предусмотренномстатьей 5 Договора о ЕАЭС для проведения скоординированной илисогласованной политики государств-членов в сферах экономики, невключенных в предметную компетенцию Союза, в том числе решениемВысшего Евразийского экономического совета могут быть созданывспомогательные органы: советы руководителей государственных органовСторон, рабочие группы, специальные комиссии. В их числе может бытьсформированконсультативныйорган(консультативныеорганы)всоответствии с пунктами 44-47 Положения о Евразийской экономическойкомиссии.152Консультативные органы в научно-технической сфере призваныспособствоватьформированиюдальнейшихсистемныхшаговпообъединению финансового, инфраструктурного и кадрового потенциалагосударств-членовСоюзавнаучно-техническойсфере.Приэтомконсультативные органы в научно-технической сфере при КоллегииЕвразийской экономической комиссии в целях дальнейшего развитияинтеграционного процесса Союза в научно-технической сфере долженобладать полномочиями осуществлять подготовку рекомендаций дляКомиссииповопросамопределенияприоритетовосуществлениясовместной (общей) научно-технической политики Союза и приоритетныхнаправлений научно-технического развития.Определение приоритетов позволит наиболее конструктивно перейтик реализации следующей формы международного научно-техническогосотрудничества путем создания коллаборационных связей субъектовнаучно-технической деятельности стран-членов Союза и сконцентрироватьусилия на выделенных направлениях научно-технического развития.На этой основе Евразийская экономическая комиссия путем принятияв установленном порядке решений сможет формировать различныеинструменты коллаборации в научно-технической сфере еще до включенияв предметную компетенцию ЕАЭС научно-технической деятельности.На этом этапе для реализации всех трех перечисленных формосуществлениямеждународнойнаучно-техническойдеятельностинеобходима общая координация взаимодействия стран-участниц ЕАЭС внаучно-технической сфере.
Такое поручение в порядке, предусмотренномстатьей 5 Договора о ЕАЭС, Высший Евразийский экономический советвправе дать Евразийской экономической комиссии. Таким образом, врамках осуществления конкуренции, координации и коллаборации какформ международного научно-технического сотрудничества, расширение153компетенции ЕАЭС путем внесения изменений в Договор о ЕАЭС нетребуется.Вместе с тем уже для кооперации как формы осуществлениямеждународногосозданиенаучно-техническогопрограммныхинструментов,сотрудничествапотребуетсяхарактеризующихсяобщимсамостоятельным бюджетом и системой органов управления реализацией.При этом в бюджет ЕАЭС должны быть включены расходы наосуществление научно-технической деятельности Союза, что возможно врамках финансирования его деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
