Диссертация (1173878), страница 22
Текст из файла (страница 22)
965–1041.96Regulation (EU) No 1291/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 establishing Horizon2020 - the Framework Programme for Research and Innovation (2014-2020) and repealing Decision No 1982/2006/EC Textwith EEA relevance / OJ L 347, 20.12.2013, p. 104–173.121Эта сложная структура прямого и косвенного финансирования являетсянаследием множества инструментов, партнерств и агентств, созданных запоследние десятилетия.С другой стороны, поскольку Горизонт 2020 поддерживает полнуюнаучно-инновационную экосистему, число потенциальных бенефициаров(включая отдельных исследователей, государственные исследовательскиеинституты,национальныеорганизации,финансирующиенаучныеисследования, крупные частные компании, малые и средние предприятия)увеличилось.
Возможности для финансирования и соответствующиеисточники средств нелегко определить по каждому типу потенциальныхучастников. Кроме того, расширение масштабов программы в сочетании сувеличением числа каналов финансирования и увеличением числапотенциальных бенефициаров приводит к увеличению фрагментациифинансирования и большей конкуренции за ограниченный бюджет.Уменьшение сложности, с тем чтобы сделать «Горизонт 2020» болеепонятным для всех потенциальных участников и предоставить адекватныефинансовые ассигнования для поддержки широкого круга задач программы,- это два вопроса, которые необходимо рассмотреть в среднесрочном обзоре«Горизонт 2020» и подготовке будущей структуры программа.Здесь необходимо отметить, что кроме обеспечения финансовойподдержки научно-технической деятельности в рамках программногометода реализации научно-технической политики ЕС осуществляетсяопределение приоритетов научно-технической политики Евросоюза.Анализ реализованных рамочных программ Евросоюза показывает,что приоритеты первых четырех программ были, главным образом,тематически ориентированы, и лишь с пятой рамочной программы акцентсместился на так называемые политические приоритеты, то есть тенаправления, которые ориентируются на обеспечение выполнения функцийгосударства больше, чем на эпистемологические процессы (например –122качество жизни).
Это связано в немалой степени с тем, что количествотематических приоритетов увеличивалось от программы к программе, иизменение приоритетов не получалось путем отказа от одних в пользудругих, а достигалось расширением тематик и, соответственно, создавалопроблему поиска дополнительного финансирования.Кромеувеличенияпотребностивфинансировании,такимколичеством приоритетов становилось трудно управлять, и качествокоординирующей функции общеевропейской научно-технической политикиснижалось. Тем не менее, на практике сокращение тематическихприоритетов существенным образом не изменило политику в этой области,и направления по большому счету сохранились в видоизмененнойконфигурации рамочных программ. Из этого можно сделать вывод, что вобщеевропейской политике существует большая степень преемственности втематике проводимых исследований.Второе полномочие позволяет создавать организации на основе статей185 и 187 ДФЕС.Статьей185ДФЕСпредусмотрено,чтовходереализациимноголетней рамочной программы Союз с согласия заинтересованныхгосударств-членов может предусматривать участие в программах научныхисследованийиразвития,которыеосуществляютсянесколькимигосударствами-членами, в том числе участие в структурах, созданных дляисполнения этих программ.
Впервые использовать статью 185 ДФЕС (в товремя – статью 169 Договора о Европейском сообществе) на практикеКомиссия предложила в 2000 году, когда разрабатывалась структураШестойрамочнойпрограммыдляосуществлениясовместнойисследовательской деятельности государств-членов.В октябре 2000 года, когда разрабатывалась структура Шестойрамочной программы, Комиссия впервые с 1986 года предложила123использоватьстатью169дляосуществлениясовместногопрограммирования исследовательской деятельности государств-членов97.Совет поддержал эту идею98, однако Парламент выразил опасения, чтоиспользование данной статьи изменит саму структуру отношений между ЕСи некоторыми государствами-членами99.
Однако уже в 2002 году первоепредложение Комиссии, основанное на статье 169 было опубликовано дляпартнерства европейскихиразвивающихсястранпоклиническимиспытаниям100. Совет и Парламент приняли это решение в 2003 году101. Внастоящее время существуют пять таких партнерств в рамках статьи 185ДФЕС.Что касается статьи 187 (бывшая 171 Договора о ЕС), то всоответствии с ней Союз может создавать совместные предприятия илилюбые другие структуры, необходимые для эффективной реализациинаучно-исследовательских программ, программ технологического развитияи демонстрационных программ Союза.
В 2001 году Комиссия впервые с1986 года предложила использовать статью 171 для создания совместныхпредприятий для управления этапом разработки программы Глобальнойнавигационной спутниковой системы («Галилео»)102. Положение о Галилеобыло принято в 2002 году103. В 2005 году было сделано предложениеиспользовать статью 171 для поддержки разработки европейской системыуправления воздушным движением нового поколения, которое было97Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the Committee ofthe Regions - Making a reality of The European Research Area: Guidelines for EU research activities (2002-2006).98Council resolution of 16 November 2000 on making a reality of the European area of research and innovation: guidelines for the EuropeanUnion's research activities (2002-2006).99European Parliament resolution on the Commission communication to the Council, the European Parliament, the Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions - Making a reality of the European Research Area: Guidelines for EU research activities (20022006) (COM(2000) 612 - C5-0738/2000 - 2000/2334(COS)).100Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council on Community participation in a research and developmentprogramme aimed at developing new clinical interventions to combat HIV/AIDS, malaria and tuberculosis through a long term partnershipbetween Europe and the developing countries, undertaken by a number of Member States and Norway.101Decision No 1209/2003/EC of the European Parliament and of the Council of 16 June 2003 on Community participation in a research anddevelopment programme aimed at developing new clinical interventions to combat HIV/AIDS, malaria and tuberculosis through a long-termpartnership between Europe and developing countries, undertaken by several Member States OJ L 169, 8.7.2003, p.
1–5.102Proposal for a Council Regulation on the establishment of the GALILEO Joint Undertaking, OJ C 270E, 25.9.2001, p. 119–124.103Council Regulation (EC) No 876/2002 of 21 May 2002 setting up the Galileo Joint Undertaking, OJ L 138, 28.5.2002, p. 1–8.124реализовано в 2007 году104. В 2007 году статья 171 была использована ещераз в целях создания совместных предприятий для реализации совместныхтехнологических инициатив, предложенных Комиссией в 2004 году.Наконец, правовой основой для регулирования европейских консорциумовпо исследовательской инфраструктуре также является статья 185 ДФЕС.ТретьеизинтеграционныхполномочийЕСпредусматриваетвозможность устанавливать меры, необходимые для формирования ЕИП, наосновании параграфа 5 статьи 182 ДФЕС, которым впервые ЕС наделенправом вводить в действие законодательство, не имеющее отношения квопросам финансирования в этой области.
Однако на практике донастоящего времени данная норма не использовалась.Четвертое полномочие основано на статье 181 ДФЕС и связано скоординацией Союзом и государствами-членами своей деятельности всфере научных исследованийитехнологического развития, чтобыобеспечить взаимную согласованность национальной политики и политикиСоюза. Статья 181 ДФЕС является одной из немногих статей этогодоговора, в которых прямо указаны государства-члены.
Сам факт такогоупоминания свидетельствует о многоуровневой системе управления научнотехническом развитием в ЕС. Из формулировки статьи 181 ДФЕС можносделать вывод о горизонтальной координации научно-исследовательскойполитикигосударств-членовивертикальнойкоординациимеждунациональными научно-исследовательскими системами и европейскойнаучно-технической политикой в целях обеспечения согласованностиполитики.Многоуровневая система управления с множеством участниковнуждается в системе стратегического видения и планирования, что сталоеще более актуальным после установления в качестве цели научнотехнической политики ЕС создания ЕИП.104Communication from the Commission to the Council on the project to develop the new generation European air trafficmanagement system (SESAR) and the establishment of the SESAR Joint Undertaking {SEC(2005)1532}.125Статьей 181 ДФЕС основное задачей координации определенообеспечение взаимной согласованности национальных политик и политикиСоюза.
При этом согласованность означает разумное соединение междуправилами, мероприятиями, программами и участниками. При этом статьяпозволяет включать в сферу координации все виды деятельности в научнотехнической сфере. Вместе с тем норма является обязательной только длягосударств-членов, а не организаций.
Это сильно сужает возможностииспользования нормы на практике. Статья 181 ДФЕС не устанавливаетконкретные механизмы координации, а предусматривает возможность дляКомиссии принимать любые инициативы, полезные для содействия такойкоординации.Следует отметить, что понятие инициативы не отнесено ДФЕС кзаконодательным мерам и подобные инициативы не являются, тем самым,обязательными для исполнения. Таким образом, координация до сих порзависит от добровольного сотрудничества государств-членов. Вместе с тем,стремясь поддерживать и развивать координирующую функцию напротяжении многих лет после принятия резолюций 1973 года, Союзразработал целый ряд различных механизмов координации, таких какоткрытый метод координации; мягкое право; комитеты и экспертныегруппы, работающие на европейском уровне.Открытый метод координации был представлен Европейскимсоветом в 2000 году в качестве общей концепции и в настоящее времяиспользуется в различных областях политики ЕС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
