Диссертация (1173874), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Ст. 3431.118год со дня ее выдачи, а также осуществление, в том числе однократное,банковских операций, не предусмотренных указанной лицензией. Получениекредитной организацией определенного вида лицензии свидетельствует овыполнении обязательных условий, которые были закреплены законодателемс целью установления гарантий стабильности кредитной организации,сохранения ее платежеспособности. Таким образом, даже одна банковскаяоперация, не разрешенная лицензией, но осуществленная кредитнойорганизацией,можетсущественноснизитьспособностьполногоудовлетворения требований кредиторов, а также исполнение обязанности поуплате обязательных платежей. Стоит отметить, что неосуществление втечение года банковских операций не свидетельствует о полном отсутствиидеятельности кредитной организации, так как не включает незаключениебанковских сделок.Пять оснований согласно указанной классификации включены втретью группу.
Общим для них помимо нарушения законодательстваявляется временной период, в течение которого кредитной организацией илив отношении нее были совершены какие-либо действия.К четвертой группе было отнесено наличие ходатайства временнойадминистрации, если к моменту окончания ее срока деятельности имеютсяоснования для ее назначения, предусмотренные Законом о банкротстве, тоесть временной администрацией по управлению кредитной организациейбыли выявлены и не устранены основания для отзыва лицензии кредитнойорганизации.Всеуказанныевышеоснованияотзывалицензииобъединяетсубъективный характер их применения.
Банк России вправе применить илине применить эту меру воздействия на кредитную организацию взависимости от иных показателей ее деятельности.В отличие от рассмотренных выше оснований случаи обязательногоотзыва лицензии Банком России, закрепленные в статье 20 Закона о банках ибанковской деятельности, носят объективный характер.119Обязанность Банка России отозвать лицензию на осуществлениебанковских операций предусмотрена в случаях:1) если значение всех нормативов достаточности собственных средств(капитала) кредитной организации становится ниже двух процентов;2) если размер собственных средств (капитала) кредитной организацииниже минимального значения уставного капитала, установленного на датугосударственной регистрации кредитной организации (не применяется втечение первых двух лет со дня выдачи лицензии на осуществлениебанковских операций);3) если кредитная организация не исполняет в установленный сроктребования Банка России о приведении в соответствие величины уставногокапитала и размера собственных средств (капитала);4) если кредитная организация не способна удовлетворить требованиякредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность поуплате обязательных платежей в течение 14 дней с наступления даты ихудовлетворения и (или) исполнения при условии, что требования всовокупности составляют не менее тысячекратного размера минимальногоразмера оплаты труда.Закон о банках и банковской деятельности содержит также иныеслучаи,когдаБанкРоссииобязанотозватьлицензию.Ноеслиперечисленные ранее случаи относятся к деятельности всех кредитныхорганизаций вне зависимости от вида, то остальные можно разделить посубъектному составу: для банков с универсальной лицензией (допускснижения определенного законом уровня собственных средств или егонедостижение при отсутствии изменения статуса), для банков с базовойлицензией(аналогичнопредыдущему),длянебанковскихкредитныхорганизаций (недостижение определенного законом уровня собственныхсредств, утрата статуса центрального контрагента).120Всеуказанныеоснованияносятэкономическиобусловленныйхарактер, и их закрепление в Законе о банках и банковской деятельностипредставляется обоснованным.Деятельностькредитнойорганизацииневозможнабезналичияспециального разрешения Банка России, поэтому отзыв лицензии наосуществление банковских операций влечет за собой определенные правовыепоследствиядлякредитнойорганизации,включаяначалопроцессапринудительной ликвидации, в случае если на момент отзыва лицензии небыли выявлены признаки несостоятельности (банкротства).
При этом нельзяне согласиться с Т.Э. Рождественской, которая указала, что отзыв лицензиина осуществление банковских операций представляет собой самую строгуюмеру принуждения150.Статья 20 Закона о банках и банковской деятельности закрепляет правакредитной организации и их ограничения в период с момента отзывалицензии до признания кредитной организации несостоятельной (банкротом)решением арбитражного суда.Ограничение круга полномочий кредитной организации в указанныйпериод направлено, в первую очередь, на защиту интересов кредиторов, таккак характер всех допустимых действий направлен на сохранение и возвратимущества кредитной организации с целью последующего формированияконкурсной массы и удовлетворения требований кредиторов.По мнению А.Г. Братко, отзыв лицензии не означает, что кредитнаяорганизация привлекается к ответственности.
«Банк – это юридическое лицо,то есть, в некотором смысле, - абстракция. Может ли абстракция что-топретерпевать?»151. Он делает вывод, что неблагоприятные последствияотзыва лицензии претерпевают кредиторы кредитной организации, которые150Т. Э. Рождественская, А. Г. Гузнов, А. В. Шамраев. Банковское право для экономистов: учебник ипрактикум для бакалавриата и магистратуры. М.,: Юрайт, 2015. С.145151Отзыв банковской лицензии: цена компетенции и компетентности Банка России // сайт А.Г. Братко.URL: http://www.bratko.ru/content/articles/index.php?ELEMENT_ID=834 (дата обращения 20.08.2016)121впоследствии должны в рамках банкротных процедур заявлять своитребования и ждать возмещения.Данная точка зрения представляется спорной ввиду того, что отзывлицензии возможен по всем рассмотренным ранее основаниям, а не только вслучае выявления признаков несостоятельности (банкротства), такимобразом, однозначно делать вывод о том, что отзыв лицензии может каким-тообразом существенно повлиять на права вкладчиков и кредиторов кредитнойорганизации, нельзя.Отзыв лицензии является способом предотвращения большего ущербав отношении не только законных интересов кредиторов, но и стабильностибанковской системы в целом.
В этой связи можно сделать вывод о том, чтоотзыв лицензии на осуществление банковских операций – превентивная меравоздействия Банка России на кредитные организации.Правовая конструкция данной меры закреплена таким образом, чтодеятельностькредитнойорганизациикакюридическоголицанепрекращается с отзывом лицензии. Однако без специального разрешенияЦентрального Банка РФ осуществление банковских операции невозможно,что в силу особого статуса кредитной организации, а также согласноположениям статьи 20 Закона о банках и банковской деятельности, влечет еепринудительную ликвидацию.
Таким образом, отзыв лицензии являетсяисключительной, самой жесткой мерой воздействия Банка России накредитные организации.Помимо отзыва лицензии и связанным с ним процедур, прекращениедеятельностикредитнойорганизациивозможноинымиспособами,предусмотренными законодательством. Одним их них является ликвидацияпо решению учредителей (участников) кредитной организации, то естьдобровольная ликвидация. Для ее проведения в числе прочего учредители(участники) обязаны составить и утвердить промежуточный ликвидационныйбаланс.122Обязанность согласовать промежуточный ликвидационный баланскредитной организации Банком России обусловлена тем, что в ходеликвидации должны быть удовлетворены все требования кредиторов.БанкРоссии,получивнасогласованиепромежуточныйликвидационный баланс, проверяет его соответствие законодательству РФ ииным нормативным актам.
В случае выявления нарушений, а также еслибудет выявлена недостаточность стоимости активов и имущества кредитнойорганизации для удовлетворения требований кредиторов и ее текущихобязательств, промежуточный ликвидационный баланс возвращается БанкомРоссии без согласования. Отсутствие согласования, а также выявлениенедостаточности средств для удовлетворения требований кредиторов влечетза собой признание ликвидируемой кредитной организации банкротом впорядке, установленной статьей 189.102 Закона о банкротстве.В указанном случае целью применения меры воздействия накредитную организацию является в большей степени защита интересоввкладчиков и кредиторов ликвидируемой кредитной организации, чемподдержание стабильности банковской системы в целом.Помимоликвидациикредитнойорганизациипорешениюееучредителей (участников) возможна принудительная ликвидация в порядке,установленном статьей 23.1 Закона о банках и банковской деятельности.После отзыва лицензии кредитной организации Банк России долженобратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации кредитнойорганизации, если не выявлены признаки несостоятельности.
При этом Законо банках и банковской деятельности не устанавливает последствия пропускауказанного срока, в связи с чем можно сделать вывод, что он не являетсяпресекательным, что подтверждается судебной практикой (см. напр.123Постановление ФАС Московского округа от 06.12.2005 № КГ-А40/1183905152).Неоплата или неполная оплата уставного капитала в установленныйсрок, а также осуществление банковских операций без лицензии, когда ееполучение обязательно, являются основаниями для обращения Центральногобанка РФ в арбитражный суд с заявлением о ликвидации кредитнойорганизации.При выявлении признаков несостоятельности, установленных Закономо банкротстве, Банк России должен обратиться в арбитражный суд сзаявлениемопризнаниикредитнойорганизациинесостоятельной(банкротом).Возможность назначения временной администрации по управлениюкредитной организацией после отзыва у нее лицензии предусмотренастатьями 189.25, 189.26, 189.32 Закона о банкротстве, статьей 20 Закона обанках и банковской деятельности, статьей 74 Закона о Банке России иконкретизирована в «Положении о временной администрации по управлениюкредитной организацией», утвержденном Банком России 09.11.2005 № 279П.В числе целей назначения временной администрации после отзывалицензии у кредитной организации можно выделить: выявление признаковнесостоятельности (банкротства) кредитной организации, в том числепреднамеренного, и осуществление выплат по текущим обязательствам,установление кредиторов и их требований и ведение реестра.Назначение временной администрации является пресекательной мерой,так как ее деятельность направлена на предотвращение последствий деянийкредитной организации и иных лиц, а также событий, которые могут нестинегативные последствия для общества или нарушить права и интересыкредиторов и вкладчиков.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
