Диссертация (1173874), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Кредитная организация уже находится на стадии152Постановление ФАС Московского округа от 06.12.2005, 29.11.2005 N КГ-А40/11839-05.Отзыв укредитной организации лицензии на осуществление банковских операций влечет за собой ликвидациютакой кредитной организации // СПС «КонсультантПлюс».124после отзыва лицензии и либо будет ликвидирована, либо признананесостоятельной (банкротом). В этой связи отнесение данной мерывоздействия Банка России к иному виду мер, например, наказания, непредставляется возможным, так как кредитная организация не несет какихлибо убытков ввиду назначения временной администрации.Одной из мер воздействия на кредитную организацию, у которойимеются признаки несостоятельности, является введение моратория наудовлетворение требований кредиторов.Закон о банкротстве определяет мораторий как «приостановлениеисполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательныхплатежей» (лат.
moratorium - замедляющий, отсрочивающий).Статья 189.38 Закона о банкротстве устанавливает право Банка Россииввести мораторий на удовлетворение требований кредиторов кредитнойорганизации, полномочия исполнительных органов которой приостановленыв связи с назначением временной администрации по ее управлению, наденежные обязательства и обязанности по уплате обязательных платежей,которые возникли до момента назначения временной администрации поуправлениюкредитнойорганизацией.Сроквозможногопримененияуказанной меры не превышает трех месяцев. До 2004 года действовалФедеральный закон от 08.07.1999 № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитныхорганизаций»153, которым также был предусмотрен порядок примененияморатория, но не Банком России, а государственной корпорацией «Агентствопо реструктуризации кредитных организаций», которая определяла срокморатория до двенадцати месяцев и могла его продлить не более чем нашесть месяцев.
До 16.07.2017 порядок продления моратория Банком Россиине был предусмотрен, что давало основания полагать, что его применениевозможно не более чем на три месяца. В действующей редакции Закона обанкротстве предусмотрено продление срока моратория до трех месяцев, ноне более срока действия временной администрации по управлению153СЗ РФ.
1999. № 28. Ст. 3477.125кредитной организацией154. На наш взгляд, возможность продления срокаморатория позволит более эффективно оценить состояние кредитнойорганизации и восстановить ее платежеспособность.Мораторий применяется Банком России по ходатайству временнойадминистрациипоуправлениюкредитнойорганизацией,порядокрассмотрения которого установлен «Положением о порядке рассмотренияБанком России ходатайства временной администрации по управлениюкредитнойорганизациейовведениимораториянаудовлетворениетребований кредиторов кредитной организации», утвержденным БанкомРоссии 14.07.1999 № 81-П155. Данное положение не актуализировано в связисотменойФедеральногореструктуризацииустановленныхимкредитныхправилзаконаот08.07.1999организаций»,применениювне№связи144-ФЗсподлежат.чем«ОчастьСохранениенеактуализированных нормативных актов негативно влияет на анализцелесообразности применения определенной меры воздействия и не должнобыть распространенной практикой.Исходя из последствий введения моратория, к которым в том числеотносится неначисление финансовых санкций и иных мер ответственности занеисполнение или ненадлежащее исполнение кредитной организациейденежных обязательств, его целью является восстановление необходимогодля осуществления нормального уровня платежеспособности кредитнойорганизации.Как уже было отмечено, меры воздействия, применяемые к кредитныморганизациям на стадии последующего банковского надзора, не преследуютиную цель, кроме защиты интересов вкладчиков и кредиторов и устранениянесостоятельных элементов – кредитных организаций – из банковскойсистемы.
Они являются мерами пресечения и не направлены на наказаниекредитной организации или ее отдельных лиц (как, например, в случаях,154Федеральный закон от 01.05.2017 № 84-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 18. Ст. 2661.155СПС «КонсультантПлюс».126предусмотренных Уголовным кодексом РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ в статьях195-197156).Особую значимость, на наш взгляд, имеют положения Закона остраховании вкладов, основы функционирования системы обязательногострахования вкладов физических лиц, а также способы взаимодействия БанкаРоссии и кредитных организаций, в том числе специальные по отношению кзакрепленным в Законе о Банке России меры воздействия на них, которые посвоей природе являются мерами принуждения.Мерами принуждения, установленными Законом о страхованиивкладов, являются:1) запрет на привлечение во вклады денежных средств физических лици открытие банковских счетов физических лиц,2) требование о представлении банком, включенным в реестр банков,ходатайства о прекращении права на привлечение во вклады денежныхсредств физических лиц и на открытие и ведение банковских счетовфизических лиц.Первая мера применяется только при наличии какого-либо из условий,указанных в статье 48 Закона о страховании вкладов, например, если учет иотчетность банка неоднократно в течение года признаются Банком Россиинедостоверными.Если в ходе проверки документации или согласно поступившим откредитной организации сведениями Банк России выявил в ее деятельностиусловия, наличие которых предполагает прекращение права банка на работусо вкладами и счетами физических лиц, он обязан довести информацию овыявлении до кредитной организации с целью устранения нарушений.Порядок передачи данной информации установлен Указанием Банка Россииот 05.04.2014 № 3229-У «О порядке доведения до сведения банковинформации о выявлении в их деятельности условий, наличие которыхприводит к прекращению права банка на привлечение во вклады денежных156СЗ РФ.
1996. № 25. Ст. 2954.127средств физических лиц и на открытие и ведение банковских счетовфизических лиц»157. Устранение выявленных нарушений производится дорассмотрения Банком России вопроса о введении указанного запрета. Еслинарушениянеустранены,БанкРоссиинаправляеттребованиеопредставлении этим банком в тридцатидневный срок ходатайства опрекращении права на привлечение во вклады денежных средств и вводитзапрет на указанные виды операций.Порядок исполнения требования и его последствия регламентированыУказанием Банка России от 31.03.2014 № 3220-У «О порядке представлениябанком ходатайства о прекращении права на работу с вкладами на основаниитребования Банка России, направляемого в соответствии с частью 3 статьи 48Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банкахРоссийской Федерации», и порядке признания утратившей силу лицензииБанка России на привлечение во вклады денежных средств физических лиц врублях или лицензии Банка России на привлечение во вклады денежныхсредств физических лиц в рублях и иностранной валюте, или генеральнойлицензии»158.
Указанная процедура включает в себя следующее:1)действия кредитной организации: по требованию Банка Россиикредитная организация обязана подать ходатайство о прекращении права наработу с вкладами и разрешение (лицензию) в определенный даннымуказанием орган в зависимости от вида лицензии и департаментаЦентрального Банка РФ, который осуществляет надзор (особый порядокпредусмотрен для системно значимых кредитных организаций, которыеопределил Банк России, учитывая показатели по критериям международнойактивности; в их число вошли десять кредитных организаций, в том числеАО ЮниКредит Банк, Банк ГПБ (АО), Банк ВТБ (ПАО), АО "АЛЬФАБАНК" и ОАО "Сбербанк России"; по данным на 01.07.2015 на указанные157158Вестник Банка России, № 58, 20.06.2014.Вестник Банка России, № 60, 26.06.2014.128кредитные организации приходится свыше 60 % активов российскогобанковского сектора159);2)деятельность структурных подразделений Банка России поизменению статуса лицензии на утратившую силу: после полученияходатайствакредитнойорганизациииразрешениятерриториальноеучреждение Банка России в течение пяти рабочих дней проставляет штамп наоригинале разрешения Банка России и экземпляре, находящемся вюридическом деле банка.
Дата, указанная в штампе, - это дата признанияутратившим силу решения Банка России, то есть момент, с которогопрекращается право банка на работу с вкладами. Далее копия разрешенияБанка России с проставленным на ней штампом направляется в иныеструктурные подразделения Банка России для внесения сведения в Книгугосударственной регистрации кредитных организаций.Введенныйзапретдействуетдодняпризнаниялицензиинаосуществление операций по работе со вкладами утратившей силу или до дняотзыва у такого банка лицензии.Правовые последствия данной меры и предусмотренного статьей 74Закона о Банке России введения запрета на осуществление кредитнойорганизацией отдельных банковских операций схожи. Между тем стоитотметить следующее.Кредитная организация обязана разместить информацию о введениизапрета на привлечение во вклады денежных средств физических лиц иоткрытие банковских счетов физических лиц в доступных для клиентовместах и на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» (не позднее следующего за введением запрета дня), а такжепроинформировать все свои структурные подразделения об этом в тот жедень.159ОфициальныйсайтБанкаРоссиивсети«Интернет»//URL:http://www.cbr.ru/press/pr.aspx?file=15072015_190947ik2015-07-15t19_06_47.htm (дата обращения 20.12.2017).129С целью защиты интересов вкладчиков банка и клиентов-физическихлиц, заключивших договор банковского счета, в случае, если он былзаключендовведениярассматриваемогозапрета, оннеподлежитрасторжению в обязательном порядке.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
