Диссертация (1173868), страница 29
Текст из файла (страница 29)
РешениемСовета Европейского Союза 80/271 от 10 декабря 1979 года299 Токийский кодекс,наряду с другими документами, подписанными в ходе Токийского раундапереговоров, был включен в право ЕС. При этом сразу стоит оговориться, чтоТокийский кодекс не применялся к государственным контрактам на оказание298п. 3 b) Токийской декларации от 14 сентября 1973 года // с официального сайта Centre virtuelde la connaissance sur l'Europe – https://www.cvce.eu299Council Decision 80/271/EEC of 10 December 1979 concerning the conclusion of the MultilateralAgreements resulting from the 1973 to 1979 trade negotiations // OJ L 071 , 17.03.1980, р.
1–2138услуг300. Кроме того, Токийский кодекс распространял свое действие только натех заказчиков, которые определили сами Договаривающиеся стороны вПриложении.Иными словами, Токийский кодекс являлся обязательным только длянекоторых «организаций, находящихся под прямым и значительным контролемСторон», определенных самими Сторонами, при том что число самих Сторонневелико. Более того, Токийский кодекс применялся не ко всем контрактам, атолько к тем, стоимость которых была выше 150 000 СДР301 (специальных правзаимствований), что в то время равнялось примерно 140 000 ЭКЮ (валютнаяединица, использовавшаяся в европейской валютной системе ЕЭС и ЕС в 1979—1998 годах до введения в оборот Евро), или 196 000 долларов США302.Несмотря на определенную ограниченность Токийского кодекса по сфереприменения, он впервые в рамках международной торговли закрепил трипринципа проведения государственных закупок: принцип национального режима,принцип режима наибольшего благоприятствования и принцип недискриминации,однако последний зачастую ставился в зависимость от принципа взаимности,заменяя, по сути, режим наибольшего благоприятствования двустороннимисоглашениями303.Тем не менее, первоначальная редакция Соглашения просуществовалаотносительно недолго, и уже 2 января 1987 года в Женеве был подписанДополнительный протокол к Токийскому кодексу, вступивший в силу 14 февраля1988 года (далее – Новый Токийский кодекс).
Среди основных новшеств следуетвыделить следующее: снижение минимального порога со 150 000 СДР до 130 000СДР, что позволило охватить более широкий круг государственных контрактов;распространение действия Нового Токийского кодекса на договоры аренды и300Ст. I: 1a) Токийского кодекса по государственным закупкамТам же. Ст. I: 1 b)302Exchange Rate Questions relevant to the Threshold Requirement in Article I:1(b) of the Agreement(RESTRICTED) [GPR/7, Committee on Government Procurement, 10.03.1981] //с официальногосайта ВТО – https://www.wto.org/303Richer L.
«L’Europe des marchés publics. Marchés publics et concessions en droitcommunautaire».Paris, 2009, p. 52139301лизинга; улучшенный механизм обмена информацией между Сторонами, чтопозволило обеспечить бо́льшую прозрачность; а также общее обновлениеСоглашения с учетом действовавших на тот момент практик проведениягосударственных закупок.В то же время параллельно проходил Уругвайский раунд переговоров(1986-1994), на котором готовилось создание полноценной организации повопросам международной торговли – ВТО – и, как следствие, вырабатывалсяновый проект Соглашения.Переговоры завершились подписанием 15 апреля 1994 года в Марракеше(Марокко), одновременно с подписанием Соглашения об учреждении ВТО,нового Соглашения по правительственным закупкам (далее – Соглашение 1994),получившее свое нынешнее название и вступившее в силу 1 января 1996 года.Как и прежние редакции, Соглашение 1994 основывается на принципахнедискриминации (стороны принимают на себя обязательства допускать на своирынки государственных закупок поставщиков из иных государств-участниковСоглашения) и прозрачности (предусмотрены минимальные требования кпубликации национального законодательства о государственных закупках иновых тендерных возможностях, которые охватываются Соглашением, чтопозволяет обеспечить потенциальных поставщиков и участников закупокнеобходимой информацией).
Кроме того, Соглашение содержит ряд требований кнациональному законодательству, обеспечивающих независимое и справедливоерассмотрение всех жалоб и обращений потенциальных участников тендера.Значительным достижением Соглашения 1994 стоит считать расширениесферы применения по предмету (распространение действия на работы и услуги) ипо органам (были охвачены не только «центральные» заказчики, но ирегиональные и местные). Кроме того, Соглашение 1994 уделяет особое вниманиеразвивающимся и наименее развитым странам, предоставляя им специальный идифференцированный режим с учетом их экономического развития и зависимостинекоторых отраслей их экономики, полностью либо в значительной части, отгосударственных закупок.140Основные положения Соглашения 1994 практически полностью совпадаютс европейскими директивами, принятыми в 2004 году, что неудивительно,поскольку Европейский Союз подписал Соглашение.
В соответствии с решениемСовета Европейского Союза 94/800 от 22 декабря 1994 года304 Соглашениеприменяется на территории ЕС, являясь обязательным как для самого Союза, таки для государств-членов ЕС.Тем не менее, существуют два важных отличия в регулированиигосударственных закупок в ВТО и в ЕС.
Во-первых, общий принципнедискриминации в ЕС действует не только по отношению к контрактам,стоимость которых превышает установленные пороги (как в ВТО), но ко всемконтрактам, даже если ввиду своей незначительной стоимости они не подпадаютпод действие директив. Во-вторых, Европейский Союз распространил действиепринципа недискриминации на всех участников Соглашения, хотя действиепоследнего, в силу своей правовой природы многостороннего соглашения вобласти торговли, во многом зависит от принципа взаимности.Несмотря на все достижения Соглашения 1994, уже в 1997 году егоподписанты снова вернулись за стол переговоров, которые завершились лишь вдекабре 2011 года, а сам документ, выработанный в ходе столь длительныхпереговоров, – Новое Соглашение по правительственным закупкам (далее – НовоеСоглашение) – был подписан в марте 2012 года.
Согласно условиям НовогоСоглашения, оно должно было вступить в силу через 30 дней после сдачиратификационных грамот 2/3 от общего числа участников Соглашения 1994, коихна тот момент было 15. Решающая, 10-я по счету ратификационная грамота былавнесена Израилем 7 февраля 2014 года, и Новое Соглашение вступило в силу 6апреля того же года.В настоящее время Новое соглашение применимо к 18 из 19 участниковСоглашения, в том числе ко всем 4 государствам, присоединившимся к самому304Council Decision concerning the conclusion on behalf of the European Community, as regardsmatters within its competence, of the agreements reached in the Uruguay Round multilateralnegotiations (1986-1994) (OJ L 336, 23.12.1994, p.
1–2)141Соглашению после вступления в силу последней редакции (Молдова, НоваяЗеландия,Украина,Черногория).Единственнымучастником,неприсоединившимся пока к Новому Соглашению, является Швейцария. При этомстоит особо подчеркнуть, что во взаимоотношениях между двумя сторонамиСоглашения, одна из которых не присоединилась к последней редакции 2012 года(например, между Швейцарией и США), стороны руководствуются положениямиСоглашения 1994.Среди основных нововведений по сравнению с Соглашением 1994 стоитвыделитьособыеправилаприпроведениигосударственныхзакупоквэлектронной форме (в частности, сокращены сроки подачи соответствующихуведомлений);конкретизациянекоторыхположенийспециальногоидифференцированного режима для развивающихся и наименее развитых стран (вчастности,улучшеныпереходныеположениядлястран,стремящихсяприсоединиться к Соглашению); более четкое признание за заказчиком праваприменять в качестве критериев определения победителя конкурса экологическиепоказатели и рациональное использование природных ресурсов.
Отдельноевнимание в Новом Соглашении уделяется антикоррупционной составляющей иисключению конфликта интересов при проведении государственных закупок.Помимо прочего, сам текст Соглашения был в значительной мере упрощен длялучшего понимания его содержания.Однако и на этом стороны не остановятся, поскольку Новое Соглашениесодержит условие о начале новых переговоров через три года после вступленияего в силу305. Уже известно, что стороны проведут переговоры по вопросампредоставления особого режима для малых и средних предприятий, длягосударственно-частных партнерств, а также для «зеленых» государственныхзакупок;сбораираспространениястатистическойинформацииогосударственных закупках участников Соглашения; формирования стандартовбезопасности проведения международных государственных закупок; сокращениечисла изъятий и исключений, предусмотренных сторонами в приложениях к305Ст.
XХII:7 Нового Соглашения по государственным закупкам (2012)142Соглашению;306 стандартизации уведомлений при проведении государственныхзакупок;формированиеобщегоклассификаторатовараиуслугдлягосударственных закупок307.Таким образом, регулирование государственных закупок в рамкахГАТТ/ВТО имело огромное значение в развитии права Европейского Союза огосударственных закупках, в том числе ввиду обязательного характерасоглашений для ЕС как для их непосредственного участника. Тем не менее,немало вопросов вызывает тот факт, что общее число участников Соглашения поправительственным закупкам довольно невелико, при этом основную долюсоставляют развитые государства.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
