Диссертация (1173868), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В частности, к услугам общегоэкономического интереса можно отнести использование авиаперевозчикамимаршрутов, которые не являются коммерчески рентабельными, но осуществлениекоторыхнеобходимосточкизренияобщегоинтереса285;обеспечениетранспортом медицинские учреждения для скорой перевозки больных и раненых,которая должна осуществляться постоянно на определенной территории, поодинаковым тарифам и критериям качества, независимо от конкретных случаевили экономической рентабельности286; обеспечение сбора, перевозки и доставкипочты на всей территории государства-члена по одинаковым тарифам икритериям качества, независимо от конкретных случаев или экономическойрентабельности287, равно как и обеспечения присутствия почты и оказаниенекоммерческих государственных услуг в сельской местности288; производстворадио-ителепередач289;электричеством290;283бесперебойноеуправлениеобеспечениетелекоммуникациямивсехипотребителейпредоставлениеDony M.
‘Droit de l’Union Européenne’, 3ème éd, Editions de l’Université de Bruxelles, 2010,p. 456; со ссылкой на C-127/73 BRT v SABAM [ECLI:EU:C:1974:25] и T-442/03 SIC v Commission[ECLI:EU:T:2008:228]284C-266/96 Corsica Ferries France v Gruppo Antichi Ormeggiatori del porto di Genova and Others,para 60 [ECLI:EU:C:1998:306]285C-66/86 Ahmed Saeed Flugreisen and Others v Zentrale zur Bekämpfung unlauteren Wettbewerbs,para 55 [ECLI:EU:C:1989:140]286C-475/99 Ambulanz Glöckner, para 55 [ECLI:EU:C:2001:577]287C-320/91 Corbeau, para 8 [ECLI:EU:C:1993:198],С-340/99 TNT Traco SpA v Poste Italiane SpAand Others, para 53 [ECLI:EU:C:2001:281]288T-106/95 FFSA and Others v Commission, para 72 [ECLI:EU:T:1997:23]289C-155/73 Sacchi, para 14 [ECLI:EU:C:1974:40]290C-393/92 Gemeente Almelo and Others v Energiebedrijf IJsselmij, para 48 [ECLI:EU:C:1994:171]133пользователям сети общественных телефонов291; деятельность службы занятостинаселения292; и ряд других.Итак,услугаопределеннымобщегопотребностямэкономическоговсегонаселенияинтересаиликорреспондируетбольшейегочасти.Непредоставление такой услуги будет иметь серьезное, если не катастрофическое,последствие для физических и юридических лиц.Но наличие такой задачи само по себе не является основанием дляпризнания той или иной деятельности в качестве предоставления услуги общегоэкономического интереса.
Необходимо официальное «признание» со стороныорганов государственной власти, то есть должен быть акт государства. Формаакта не имеет значения – это может быть как односторонний документ (например,закон), так и двустороннее соглашение с предприятием, которое призванооказывать услугу общего экономического интереса. С двусторонним договоромвсе ясно – проводится процедура государственной закупки, будь то открытыйконкурс (open procedure), ограниченные торги (restricted procedure), закрытыеторги (negotiated procedure) или конкурентный диалог (competitive dialog). А вотиздание одностороннего акта подтверждает возможность передачи государствомполномочий на предоставление услуг общего экономического интереса безпроведения государственных закупок.
Именно в этом и заключается спецификарегулирования данных услуг.Таким образом, услуга общего экономического интереса представляетсобойвыполнение попоручению государства одним или несколькимипредприятиями задачи, имеющей общее экономическое значение для населения.Это может быть бесперебойное обеспечение электроэнергией, осуществлениеэкономически нерентабельного авиасообщения, оказание услуг почтовой иобщественной телефонной связи, и многое другое.
Поручение государствадолжно быть выражено в официальном акте, которое может быть какодносторонним, так и двусторонним (договор). При этом государство имеет право291292C-41/83 Italy v Commission, para [ECLI:EU:C:1985:120]C-41/90 Höfner and Elser v Macrotron, para 24 [ECLI:EU:C:1991:161]134не прибегать к процедуре государственных закупок для обеспечения оказанияуслуг общего экономического интереса.135III.Регулирование государственных закупок в ЕС и в иных международныхорганизациях и международных интеграционных объединениях:сравнительно-правовой аспектГосударственные закупки играют существенную роль не только вэкономике Европейского Союза, но в других международных организациях имеждународныхинтеграционныхобъединениях,такихкакЕвразийскийэкономический союз, МЕРКОСУР, НАФТА, и тд. Однако степень интеграцииразных объединений в целом не является одинаковой, тем более существуютразрывы в регулировании государственных закупок в рамках таких образований.Кроме того, помимо интеграционных организаций существуют ряд классическихмеждународно-правовых организаций и органов, которые уделяют достаточнобольшое внимание проблеме регулирования государственных закупок.
К числупоследних,безусловно,можноотнестиОрганизациюэкономическогосотрудничества и развития (ОЭСР) и Комиссию ООН по праву международнойторговли.1. Правовое регулирование государственных закупок в ВТОЗначительноевлияниенаразвитиеправаЕвропейскогоСоюзаогосударственных закупках оказали принятые в рамках Генерального соглашения отарифах и торговле (далее – ГАТТ) и Всемирной торговой организации (далее –ВТО) документы, направленные на либерализацию рынков государственныхзакупок. При этом стоит сразу подчеркнуть, что такая значимость вызвана нетолько и, пожалуй, не столько историческим значением самих соглашений,заключенных в рамках ГАТТ/ВТО, сколько их обязательным характером дляЕвропейского Союза.Согласно ст.
XXXIII ГАТТ, участниками ГАТТ/ВТО могут быть не толькогосударства, но и отдельные таможенные территории, обладающей полнойавтономией в осуществлении своих внешнеторговых отношений и в отношениидругихвопросов,предусмотренныхГАТТ.ЕвропейскийСоюзявляетсясамостоятельным участником ВТО с момента создания последней 1 января 1995136года, однако 28 государств-членов ЕС продолжают оставаться самостоятельнымичленами организации, поскольку не все вопросы, обсуждаемые в рамках ВТО,относятся к исключительной компетенции ЕС293.В то же время, согласно ст.
207 и 218 ДФЕС, Европейский Союз обладаетсоответствующей компетенцией для проведения переговоров и заключениясоглашений с третьими странами или международными организациями в рамкахпроведения общей торговой политики, и здесь в первую очередь речь идет обучастии ЕС в ГАТТ/ВТО и о принятых в их рамках нормах и соглашениях 294.Более того, как неоднократно отмечал Суд ЕС, компетенция Союза в проведенииобщей торговой политики является исключительной, даже если это не следуетявно ни из положений ст.
207, ни из какой-либо иной статьи Договора, а любоеиное решение может поставить под угрозу эффективную защиту общих интересовСоюза295.Итак, рассмотрев правовую основу обязательности для ЕС норм исоглашений, принятых в рамках ГАТТ/ВТО, можно перейти непосредственно кдокументам,имеющимвкачествесвоейцелилиберализациюрынкагосударственных закупок.Сразу стоит оговориться, что государственные закупки как предметрегулирования не подпадают под действие ни ГАТТ296, ни Генеральногосоглашения по торговле услугами (далее – ГАТС)297. Учитывая спецификуобщественныхгосударственныеотношенийзакупки(ведьнебольшинствотолькодлягосударствиспользуютудовлетворениясобственныхпотребностей, но и для экономической поддержки определенной отрасли илисоциальной группы), в рамках ВТО было выработано многостороннее соглашение293Официальный сайт ВТО - https://www.wto.org/Pingel I.
“De Rome à Lisbonne. Commentaire article par article des Traités UE et CE”; Paris, 2010,p.1018295Opinion 1/75, p. 1363-1364 [ECLI:EU:C:1975:145] ; Case C-70/94 Werner v BundesrepublikDeutschland, para 8-9, 12 [ECLI:EU:C:1995:328]; Case C-83/94 Leifer and Others, para 8-9, 12[ECLI:EU:C:1995:329]296Ст.
III: 8a) ГАТТ297Ст. XIII:1 ГАТС137294– Соглашение по правительственным закупкам (англ. Government ProcurementAgreement – GPA).В настоящее время участниками Соглашения по правительственнымзакупкам (далее – Соглашение) являются 19 сторон, включающих в себя 47государств-членов ВТО с общим объемом рынков государственных закупок в 1,7триллион долларов США, в том числе 28 государств-членов ЕС, которые былипредставлены Союзом в целом как таможенной территорией. Помимо этого,статусом наблюдателя к Соглашению обладают еще 29 членов ВТО, в том числе иРоссийская Федерация, а также 4 международные организации: Международныйвалютный фонд (МВФ), Организация экономического сотрудничества и развития(ОЭСР),КонференцияООНпоторговлеиразвитию(ЮНКТАД)иМеждународный торговый центр ЮНКТАД/ВТО (МТЦ).Первые попытки сформулировать международные правила проведениягосударственных закупок датируются 70-ми годами прошлого века, когда поинициативе ОЭСР соответствующий вопрос был вынесен на Токийский раундпереговоров (1973-1979).
Как отмечалось в Токийской декларации, переговорыдолжны быть направлены на сокращение или отмену нетарифных барьеров или,если это невозможно, на сокращение или устранение их неблагоприятныхпоследствийдляторговли,атакженасозданиеболееэффективныхмеждународных норм, регулирующих эти меры298.Токийский раунд завершился принятием 12 апреля 1979 года первойредакции Соглашения, также получившей название «Токийского кодекса погосударственным закупкам», и вступившей в силу в январе 1981 году.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
