Диссертация (1173868), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Особенности правого регулирования государственных закупок врамках Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и иныхмеждународных организациях и международных интеграционныхобъединениях Тихоокеанского регионаВ современной международной торговле государственные закупки остаютсяодним из самых влиятельных нетарифных барьеров, препятствующих развитиютранснациональных экономических связей. К сожалению, либерализациюгосударственных закупок на мировом уровне нельзя в полной мере назватьуспешной – не только Соглашение ВТО о государственных закупках закрепляетлишь базовые принципы недискриминации и национального режима, но и самочислоучастниковСоглашениявесьманезначительно(19участников,включающих 47 государств, в том числе все 28 государств-членов ЕС в рамкахединой таможенной территории).
В этой связи логично было бы предположить,что основной акцент регулирования сместится на региональные интеграционныеорганизации. И если в Европейском Союзе можно говорить о некоторых успехах,то о достижениях в иных регионах, в том числе в Тихоокеанском, говорить особоне приходиться.306Там же. Ст.
XХII:8 а) i-vGovernment Procurement Agreement: Opening markets and promoting good governance // Geneva,2015, p. 8143307ВТихоокеанскомрегионеследуетостановитьсянадеятельностиАссоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) как крупнейшейорганизацииврегионе,Азиатско-Тихоокеанскогоэкономическогосотрудничества (АТЭС), который хоть и является по своей правовой природемеждународным форумом, но тем не менее вносит свой вклад в либерализациюторговли в регионе, а также на Транстихоокеанском партнерстве (ТТП) как наотносительно новом проекте, имеющим неоднозначные перспективы.НаднациональноерегулированиегосударственныхзакупоквЮго-Восточной Азии практически отсутствует308: за исключением Сингапура, ни одноиз государств-членов АСЕАН не является участником Соглашения ВТО огосударственных закупках; в самих документах организации государственныезакупки, как правило, обходят стороной, за исключением, пожалуй, Руководящихпринципов проведения государственных закупок от Верховных аудиторскихучреждений государств-членов АСЕАН (ASEANSAI), да и те адресованы, преждевсего, аудиторам, а не государственным заказчикам, участникам или органамправосудия309.Кроме того, стоит отметить, что государства-члены АСЕАН пренебрегаютдовольно популярной практикой других государств включать в текстырегиональных соглашений о свободной торговле, в той или иной мере, положенияСоглашения ВТО о государственных закупках, даже не будучи участникамипоследнего.
В частности, такого подхода придерживается одна из крупнейшихэкономик Тихоокеанского региона – Австралия. Однако как и в принципе врамках АСЕАН, трехстороннее торговое соглашение АСЕАН – Австралия –Новая Зеландия не охватывает регулирование государственных закупок. Внастоящий момент лишь 3 региональных соглашения о свободной торговле сучастием308государствЮго-ВосточнойАзиивключаютположенияоCremona M., Kleimann D., Larik J., Lee R., Vennesson P. ASEAN's External Agreements.Cambridge University Press, 2015, p. 146309Последние руководящие принципы были опубликованы в марте 2016 года – ASEANSAIGuidelines on Public Procurement (March 2016) // с официального сайта Верховных аудиторскихучреждений государств-членов АСЕАН (ASEANSAI) http://www.aseansai.org144государственных закупках: Япония-Филиппины, Япония-Таиланд и ЮжнаяКорея-Сингапур.310Одной из причин, по которой предположительно государственные закупкине регулируются на наднациональном уровне, является высокий уровенькоррупцииврегионе.Поданныммеждународнойнеправительственнойорганизации Transparency International на 2015 год, средний уровень коррупции вгосударствах-членах АСЕАН составляет 38 баллов из 100 (где 0 баллов означаетвысокий уровень коррупции, а 100 – низкий), при этом лишь 2 государстварегиона преодолели отметку в 50 баллов – Малайзия и Сингапур (52 и 84 балласоответственно).311Длясправки:вобновленномрейтингеTransparencyInternational за 2016 Камбоджа с 21 баллом занимает 156 место из 176; Мьянма –136 (28), Лаос – 123 (30), Вьетнам – 113 место (31), Филиппины и Таиланд – 101(35), Индонезия – 90 (37).
Лидеры региона в вышеназванном рейтинге – Малайзия(разделяет 55 место с Хорватией, 49 баллов), Бруней (разделяет 41 место сИспанией и Коста-Рикой, 58 баллов), Сингапур (единоличное 7 место, 84балла).312Таким образом, государственные закупки в рамках АСЕАН практически нерегулируются на межгосударственном уровне, оставаясь серьезным препятствиемна пути либерализации экономики в одном из самых динамично развивающихсярегионов планеты.Гораздо бОльших успехов в области государственных закупок достиглоАзиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), которое хоть ине является международной организацией в полном смысле этого слова, но играетважную роль в развитии интеграционных процессов.
В рамках АТЭС в 1995 годубыла сформирована группа экспертов в области государственных закупок дляоценкипутейповышенияпрозрачностиилиберализациирынков310 Buckley R. P., Hu R. W., Arner D. W. East Asian Economic Integration: Law, Trade and Finance.Edward Elgar Publishing, 2011, p. 137311ASEAN Integrity Community: A Vision for Transparent and Accountable Integration //Transparency International, 2015312Официальный сайт Transparency International – www.transparency.org145государственных закупок государств региона в соответствии с Богорскойдекларацией.Даннаягруппаэкспертовсформулироваланеобязательныепринципы проведения государственных закупок, которые были представлены наобозрение государствам-участникам в 1999 году на встрече глав государств АТЭСв г.
Окленде (Новая Зеландия). Данные принципы являются источником«мягкого» права и состоят из следующих 5 компонентов: соотношение цены икачества; открытая и эффективная конкуренция; подотчетность и надлежащийпроцесс; справедливая торговля; и недискримнация.Соотношениеценыикачества–этопольза,полученнаяпутемидентификации продукта или услуги, которая предоставляет наибольшую выгодузаинтересованным сторонам, когда такие товары или услуги рассматриваются втечение всего цикла закупок от выявления необходимости в приобретении до ихпотребления. Таким преимуществом, как правило, является цена, но такжеучитываютсяидругиефакторы.Практикаипроцедурыпроведениягосударственных закупок должны быть направлены на достижение наилучшегодоступного соотношения цены и качества при приобретении товаров и услуг.Только цена покупки не является адекватным показателем, ведь предложение сминимальными ценами не обязательно представляет собой наилучшую ценность сточки зрения качества.
Скорее, при оценке альтернативных решений о закупках вцелом необходимо рассматривать такие факторы, как зрелость рынка; историяработы каждого потенциального поставщика; относительный риск каждогопредложения; финансовые соображения, включая выгоды и затраты в течениевсего цикла закупок; итд. Для определения соотношения цены и качестванеобходимо четко указать соответствующие условия для участия и критерииоценки для данного конкурса.Открытаяконкурентныхиэффективнаяпроцедурзакупок.конкуренцияПритребуетпроведениииспользованиязакупокзаказчикамнеобходимо провести надлежащим образом конкурентный процесс отбора,масштаб которого был бы соразмерный с размерами и с профилем рискаконкретных закупок.
Процессы присуждения государственных контрактов146должны быть направлены на предоставление соответствующих возможностей дляпотенциальных поставщиков и поощрять открытую и эффективную конкуренциюна рынке государственных закупок. Участие в государственных закупках должнобыть открытым и доступным для всех потенциальных поставщиков, а условияпроведения торгов должны быть предсказуемыми настолько, чтобы новыепоставщики имели возможность войти на рынок.Подотчетность является важной составляющей на протяжении всейпроцедурызакупкиивотношениигосударственныхответственность государства перед заинтересованнымизакупоксторонамиозначаетза ихзакупочную деятельность. Правительства должны быть подотчетны за своипроцессы закупок, учитывая большие суммы государственных средств, которыеежегодно расходуются на закупочную деятельность.
Должностные лица должнынести ответственность за действия и решения, которые они принимают вотношении закупок.Справедливаяторговля–этоманераведениябизнеса,котораяхарактеризуется открытостью и полным раскрытием информации. Справедливаяторговля также включает предотвращение конфликтов интересов и операциймеждузаинтересованнымилицами.Государственныезакупкидолжныпроводиться справедливо и разумно. Справедливая торговля особенно важна длягосударственныхзакупок,посколькупоследниезатрагиваютбюджетныесредства, а значит подлежат особому мониторингу. Коммерчески чувствительнаяинформация должна храниться в безопасности и не должна использоваться дляличной выгоды или для нанесения ущерба справедливой, открытой иэффективной конкуренции.Недискриминация направлена на предотвращение предвзятого отношения(как позитивного, так и негативного) по отношению к хозяйствующему субъектуилипродуктам.Поставщикидолжныоцениватьсяпоихспособностиудовлетворять требованиям на основе юридических, коммерческих, техническихи финансовых возможностей.147Хотя размер и местоположение иногда могут быть действительно важнымиусловиями с точки зрения технических характеристик, поставщики не должныисключаться из торгов или подвергаться дискриминационному обращению из-заих иностранного или национального происхождения, местоположения илиразмера.Таким образом, в рамках АТЭС, которое не является международнойорганизацией, сформулированы базовые принципы проведения государственныхзакупок,чтопозволяетчастичновосполнитьпробелврегулированиигосударственных закупок в Тихоокеанском регионе.Потенциальнопробелврегулированииможетбытьвбудущемликвидирован и на более серьезном уровне – Транстихоокеанском партнерстве.Договор о Транстихоокеанском партнерстве предусматривает, в общем и целом,те же правила проведения государственных закупок, что и Соглашение ВТО313,обеспечивая тем самым его реализацию на региональном уровне.
Однако насегодняшний день только Япония ратифицировала договор о Транстихоокеанскомпартнерстве, а выход Соединенных Штатов Америки, которые по правупретендовали на роль движущей силы организации, может и вовсе поставитькрест на перспективном интеграционном объединении.Таким образом, на просторах Тихого океана государственные закупкипрактически не регулируются на наднациональном или международном уровне. Восновном это связано с процветающей коррупцией – пожалуй, главной болезньюгосударственныхзакупок.АСЕАНцеленаправленоизбегаеттакогорегулирования; Транстихоокеанское партнерство пока не реализовано и не факт,что будет реализовано вовсе; в Соглашении ВТО государства Юго-ВосточнойАзии и Тихоокеанского бассейна практически не участвуют.
Остаются лишьбазовыепринципы,утвержденныеврамкахАТЭС,которыеявляютсявыражением «мягкого» права. Но даже само их название – «необязательные»313См., напр., Шумилов В.М. Международный экономический правопорядок // Российскийвнешнеэкономический вестник. 2016. № 3. стр. 96148принципы – многое говорит о ситуации с правовым регулированием присуждениягосударственных контрактов в регионе.3. Специфика правового регулирования государственных закупок вОбщем рынке стран Южной Америки (МЕРКОСУР)Основанное в 1991 году, объединение МЕРКОСУР на сегодняшний деньявляетсяоднойизсамыхперспективныхинтеграционныхорганизаций.Объединяя рынки Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая314, МЕРКОСУРпредставляет собой седьмую экономику мира с объемом ВВП более 2 триллионовевро.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
