Диссертация (1173868), страница 25
Текст из файла (страница 25)
При этом «зеленые» закупки могут применяться к контрактам, стоимостькоторых как выше установленных минимальных порогов (на уровне ЕС), так иниже(науровнегосударственныхгосударств-членов)закупкахпозволяет–пакетзаказчикудиректив2014приниматьвогодаовниманиеэкологическую составляющую при поставке товаров, оказании услуг ивыполнении работ237.Но в чем преимущества «зеленых» государственных закупок по сравнениюсобычными?Во-первых,очевидно,неблагоприятноевоздействиенаокружающую среду при «зеленых» закупках значительно ниже. Сопоставивданный факт с объемом рынка государственных закупок в Европейском Союзе (аон составляет более 2 триллионов евро в год, или около 20% ВВП ЕвропейскогоСоюза), можно получить значительные цифры.
Так, в частности, согласноподсчетам Министерства Инфраструктуры и Окружающей среды Нидерландов,если бы все государственные заказчики в полной мере применяли национальнуюпрограмму устойчивого развития, только в этом небольшом государстве можнобыло бы уменьшить число выбросов диоксида углерода (углекислого газа) ватмосферу на 3 (три) миллиона тонн, а также сократить уровень потребленияэнергии публичным сектором на 10%238.Во-вторых, «зеленые» закупки оказывают существенное влияние наэкономику государства.
Министр окружающей среды Дании Ида Аукен в своевремя отмечала, что более эффективно использование «зеленых» закупок дляудовлетворения государственных и муниципальных потребностей позволило быне только улучшить экологическую ситуацию, но и способствовать созданию иросту рабочих мест на предприятиях, разрабатывающих «зеленые» технологии,237Например, ст. 67 Директивы 2014/24/ЕСDe impact van het programma duurzaam inkopen anno 2011: Vervolgonderzoek naar de effectenvan duurzaam inkopen op markt en milieu.
Ministerie van Infrastructuur en Milieu, DHV, 2011, р.4118238придав тем самым импульс развитию «зеленой» экономики239. Иными словами,спрос на «зеленые» продукты породит соответствующее предложение в видепроизводства таких продуктов. По истечении определенного времени, благодарярастущему спросу и предложению, «зеленая» продукция станет для обществанормой, а значит спрос на нее будет только расти240.В-третьих, закупки «зеленых» товаров позволяют в немалой степениэкономить бюджетные средства. Так например немецкими специалистамиподсчитано, что город Регенсбург за 15 лет сэкономил более 10 миллионов еврона сбережении водных и энергоресурсов благодаря «зеленым» закупкам241.
Можетбыть, сумма не самая большая, но для города с населением в 150 000 человек –более чем существенная. Для сравнения австрийская столица – Вена – получилавыгоду в размере 44,4 миллиона евро за три года благодаря программе EcoBuy, авыбросы углекислого газа в атмосферу за тот же период снизились более чем на100 000 тонн242.Помимопрочего,нельзянеотметитьитообстоятельство,чтогосударственные закупки «зеленых» товаров, работ и услуг могут стать своегорода рекламой для аналогичных закупок частным сектором. Предприятия ичастныелица,наблюдаязаэффективностью«зеленых»закупокнагосударственном уровне, перенесут по мере возможности их в свою, частную,плоскость.Многочисленныепреимущества«зеленых»государственныхзакупокпредопределили новые возможности, которые предоставляет пакет директив ЕС2014 года.
Программа «Европа 2020. Стратегия умного, устойчивого ивсестороннего развития», с которой тесно связано принятие новых директив в239Green procurement is the key to green growth (Danish Ministry of Environment and Food, 2012).Доступно на официальном сайте Министерства окружающей среда Королевства Дания:http://eng.mim.dk/newsarchive/2012/okt/20121009-green-procurement240Benefits of Green Public Procurement. Bjørn Bauer.
Nordic Council of Ministers, 2009, р. 39241The Procura+ Manual A Guide to Implementing Sustainable Procurement, 3rd Edition. ICLEIEuropean Secretariat GmbH, Freiburg, Germany, 2016, р. 11242Klimaschutzprogramm "ÖkoKauf Wien" spart CO2 und Geld (City of Vienna, 2008) доступно наофициальном сайте Правительства Вены: www.wien.gv.at/rk/msg/2008/0326/011.html119области государственных закупок, рассматривает государственные закупки какодин из важнейших инструментов для решения проблем безработицы, бедности,климата и энергоресурсов, а также в качестве одного из двигателей образования,науки и исследований243. Сами же директивы, без угрозы нарушения такихпринципов государственных закупок как принцип прозрачности, конкуренции иравного обращения, следующим образом отразили тенденцию к «озеленению».Во-первых, присуждение контракта может основываться, в том числе, наэкологических, социальных и инновационных показателях, при условии,разумеется, что такие показатели непосредственно связаны с предметомгосударственного контракта.
Так, например, можно предусмотреть, что товарыпоставляются не в час-пик на транспорте с низким уровнем выброса выхлопныхгазов. Для строительства подойдет критерий минимизации мусора и шума припроведении работ или использование переработанных и/или перерабатываемыхматериалов.Во-вторых, заказчик может указать на способ производства товаров при ихзакупках, например, органические продукты или энергия из возобновляемыхисточников. Так в Швейцарии, которая хоть и не является государством-членомЕвропейского Союза, но все же имеет достаточно схожие с ЕС взгляды на«зеленые» государственные закупки, в городе Цюрих была произведена закупкауниформы для офицеров полиции. При этом в качестве обязательного требованияуказывалось производство одежды на 100% их натурального хлопка.244В-третьих, появилось больше возможностей для отсылки к экологическимстандартам и обозначениям (EcoLabel), однако для такой отсылки необходимособлюдение нескольких условий.
Такие экологические стандарты и обозначениядолжнызатрагиватьпредметконтракта,основыватьсянаобъективнопроверяемых и недискриминационных показателях, быть доступными для всехзаинтересованных лиц, а также они должны быть установлены третьим лицом, на243Communication from the Commission «Europe 2020. A strategy for smart, sustainable andinclusive growth» /COM(2010) 2020 final/, Brussels, 3.3.2010244GPPCasestudies.SustainableprocurementofworkwearinZürichhttp://ec.europa.eu/environment/gpp/pdf/casestudy8.pdf120действия которого не могут оказывать решающего влияния потенциальныезаявители245.Впрочем,допускаетсятакжеотсылкаксамимусловиям,необходимым для соответствия экологическому стандарту или обозначению246.В-четвертых, заказчик может установить в качестве критерия отборасоответствие потенциальных поставщиков требованиям различных конвенций, втом числе конвенций по вопросам окружающей среды, а также конвенцийМеждународной организации труда (МОТ)247.Тем не менее, несмотря на все преимущества и достоинства «зеленых»государственных закупок, их потенциал раскрыт далеко не полностью понескольким причинам.
Самая очевидная, как ни странно, заключается в стоимости«зеленых» товаров, работ и/или услуг. Если бы в Европейском Союзе до сих порпридерживались закупок по критерию самой низкой цены, то о «зеленых»государственных закупках вряд ли могла идти речь, ведь обычные, «незеленые»аналоги, как правило, обходятся дешевле. Получается, для того чтобы сэкономитьв будущем, нужно потратить чуть больше сейчас, а к этому готовы не все. Крометого, можно говорить об отсутствии политической поддержки «зеленых»государственных закупок на самом высоком уровне.На сегодняшний день самыми удачными и яркими примерами «зеленых»закупок являются отдельные города или коммуны, и крайне редко – государствачлены. Также известно, на примере международных соглашений по климату иокружающей среде, что высшие политические круги охотно говорят онеобходимости изменить подход к экологии, в том числе и путем проведениясоответствующих мероприятий в рамках государственных закупок, но доконкретных шагов и действий доходит далеко не всегда.Таким образом, «зеленые» государственные закупки в Европейском Союзепредставляют важный механизм для достижения поставленных в рамкахпрограммы «Европа 2020» задач.
Несмотря на все свои очевидные преимущества,245Статья 43(1) Директивы 2014/24/EС; Статья 61(1) Директивы 2014/25/EС.См., например, Case C-368/10 Commission v Kingdom of the Netherlands [ECLI:EU:C:2012:284]247Статьи 18, 57 и Приложение X Директивы 2014/24/EС121246«зеленые» государственные закупки пока сталкиваются с рядом преград, которыене дают в полной мере раскрыть их потенциал. Тем не менее, нет никакихсомнений в том, что будущее именно за «зелеными» государственнымизакупками, которые при благоприятном раскладе рано или поздно должныизбавиться от характеристики «государственные» и охватить частный сектор.5.
Государственная помощь и государственные закупки в ЕСПомощь, которую государство, обладающее огромными финансовымиресурсами и регулятивными рычагами, может предоставлять определеннымпредприятиям, представляет наибольшую угрозу для свободной конкуренции248.Именно поэтому Европейский Союз осуществил подавление экономическогопротекционизма и учредил правила конкуренции, регулирующие не толькочастную экономическую деятельность, но и вмешательство государства врыночные отношения249.Государственной помощи в Европейском Союзе посвящены статьи 107-109Договора о функционировании Европейского Союза (далее – ДФЕС).
Статья 107ДФЕС не дает определения понятия государственной помощи, однако закрепляетсвоего рода тест для ее выявления. Согласно вышеуказанной статье, «является несовместимой с внутренним рынком в той мере, в какой она затрагивает торговлюмежду государствами-членами, помощь, предоставляемая в любой формегосударствами или за счет государственных ресурсов, которая искажает илиугрожает исказить конкуренцию путем создания преимуществ для отдельныхпредприятий или производств».250ВвидуотсутствияопределенияиЕвропейскаяКомиссия,иСудЕвропейского Союза придерживаются широкого понимания государственнойпомощи. Комиссия выработала перечень видов помощи, причем этот перечень не248"Право европейского союза. В 2-х томах. Том 2.
Особенная часть" под ред. Кашкина С.Ю."Юрайт", 2013, стр. 110249«Право Европейского Союза: учебник для вузов» под ред. Капустина А.Я., Юрайт, 2015,стр.199250OJ C 326, 26.10.2012, p. 47–390122исчерпывающий, а скорее пояснительный. В этот перечень входят прямыесубсидии, налоговые вычеты, вычеты из сборов, льготная ставка по кредиту,благоприятные гарантии по займам, предоставления земельного участка илиздания на особых условиях, гарантии от убытков, отсрочка по налоговым илисоциальным выплатам, гарантии по дивидендам.251Особо следует обратить внимание на то, что Европейская Комиссияпризнает государственной помощью и благоприятные условия государственныхзакупок.
Ключевым фактором при определении государственной помощиявляется не форма, а содержание252, выражающееся в прямом или косвенномпредоставлении преимущества предприятию за счет государственных средств.253Инымисловами,выдвижениенатендерусловий,которыезаведомоблагоприятствуют одному из участников, будет считаться государственнойпомощью. При этом помощь может оказываться как государственным компаниям,так и частным.254И в доктрине, и на практике, выделяются четыре элемента, одновременноеналичие которых свидетельствует о государственной помощи. Однако этиэлементы не всегда были одинаковыми.Изначально в своих докладах о политике в области конкуренции Комиссияустановила следующие критерии государственной помощи: а) мера должна бытьопределенного, а не общего характера (направлена в пользу одного илинесколькихпредприятий);преимущество;в)мераб)мерадолжнадолжнаисходитьпредоставлятьизпредприятиюгосударственныхсредств;г) преимущество должно подрывать конкуренцию и влиять на торговые251Steiner J., Woods L.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
