Диссертация (1173868), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Можно предположить, что вближайшем будущем европейский законодатель внесет дополнения и уточнения вправовое регулирование этой важной сферы.Актуальные проблемы регулирования государственных закупок в ЕС иимплементации пакета директив 2014 годаДоклад по внутреннему рынку и состоянию конкуренции в государствахчленах ЕС от 2015 года выявил немало проблем в области реализациизаконодательства о государственных закупках. Во-первых, принцип прозрачностипроведения государственных закупок не обеспечивается в полной мере. Вчастности, существуют большие различия в законодательстве государств-членовпо вопросу размера национальных минимальных порогов, при достижениикоторого контракт подлежит опубликованию. Например, для контрактов напоставку товаров и оказание услуг национальные пороги колеблются от менее9510 000 евро в Португалии до 134 000 евро в Италии. Аналогичные различиясуществуют и для контрактов на выполнение работ.192Во-вторых, очень мало контрактов публикуется на наднациональном,союзном, уровне, что ведет к применению национальных норм о государственныхзакупках, а не положений директив ЕС.
Примерная стоимость контрактов,которые публикуются на уровне ЕС, составляет всего 4,7% от внутреннеговалового продукта Европейского Союза193, при том что рынок государственныхзакупок в ЕС, как уже отмечалось, составляет около 19%. Иными словами, общаястоимость контрактов, опубликованных на уровне ЕС, составляет «всего» 600миллиардов евро при общем объеме рынка в 2,4 триллиона евро.В-третьих, в процедурах государственных закупок на национальном уровнеучаствует достаточно небольшое число предприятий из других государствчленов. В среднем по ЕС около 4% контрактов присуждаются иностраннымпредприятиям, при этом данный показатель, по разным причинам, сильноразличается в государствах-членах. Так, в Люксембурге и в Ирландии около 15%контрактов присуждаются иностранным компаниям, на Мальте – 13%.
В то жевремя этот показатель не превышает и 1% в Испании (0,6%), в Болгарии (0,7%), вПольше (0,8%) и во Франции (0,9%).194В-четвертых, весьма высок процент проведения закрытых торгов с однимединственным поставщиком, которые являются полной противоположностьюпроцедуре открытого конкурса по уровню конкуренции.
Средний показательвыбора заказчиком закрытых торгов с одним единственным поставщиком поЕвропейскому Союзу составляет около 7,6% от общего числа контрактов, однаков ряде стран этот показатель достигает угрожающих здоровой конкуренции192European Commission Staff Working Document ‘A Single Market Strategy for Europe - Analysisand Evidence’; SWD (2015) 202/2, p.60193Single Market Integration and Competitiveness in the EU and its Member States (Report 2015),p. 82194Там же. p.8396показателей, например, 17% в Венгрии, 18% в Румынии и Словакии, 20% вЧехии.195Однако выбор процедуры закрытых торгов с одним единственнымпоставщиком в ряде случаев может быть вынужденной мерой.
Дело в том, чтодаже при проведении открытого конкурса заказчик может получить только однузаявку. И такая ситуация – не редкость для Европейского Союза, где почтикаждая пятая процедура закупок (21%) получает лишь одну заявку. В отдельныхгосударствах-членах ситуация более ужасающая: только одну заявку получаеткаждый второй тендер в Словакии (50%) и в Польше (46%); каждый третий вХорватии, Венгрии, Латвии (по 32%), в Эстонии (31%) и в Румынии (30%). Ноесть и противоположные ситуации: так, в Ирландии лишь 6% тендеров получаюттолько одну заявку, а в Дании, Нидерландах, Великобритании – 7%.196Помимо вышеупомянутого, особо остро стоят вопросы о коррупции припроведениигосударственныхзакупок,атакжеоневысокомуровнепрофессионализма со стороны заказчиков.
Причем как ни странно, вторая из этихпроблем наносит больший ущерб внутреннему рынку, нежели первая. Согласноподсчету независимых экспертов, ущерб от коррупции составляет около 3,7% отзатрат на государственные нужды. Иными словами, при общей стоимостиконтрактов, опубликованных на уровне ЕС в 420 миллиардов евро, окажется, чтопотери от коррупции равняются почти 16 миллиардов евро.197 Если объединитьущерб от коррупции и от невысокого уровня профессионализма заказчиков, тодоля коррупции составит всего 17%, тогда как остальные 83%, то есть более 80миллиардов евро, составят ущерб от невысокого уровня профессионализмазаказчиков.198Для решения указанных проблем Европейский Союз уже предпринялопределенные меры.
Во-первых, был принят пакет «новых» директив о195Там же. p.84Single Market Integration and Competitiveness in the EU and its Member States (Report 2015),p.83197European Commission Staff Working Document ‘A Single Market Strategy for Europe - Analysisand Evidence’; SWD (2015) 202/2, p.60198Там же. p.
6197196регулировании государственных закупок, а именно: Директива 2014/23/ЕС оприсужденииконцессионныхсоглашений199,Директива2014/24/ЕСогосударственных закупках200 и Директива 2014/25/ЕС о государственных закупкахв сферах водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовой связи.201 Срок для ихимплементации истек 18 апреля 2016 года202, и нормы этих директив ужедействуют в полной мере.Среди ключевых изменений, которые помогут решить обозначенныепроблемы, можно выделить следующие: снижение минимального порога дляконтрактов, которые подпадают по действие наднационального регулирования;упразднение критерия «наиболее низкой цены» для определения победителяпроцедурызакупок;упрощениеадминистративныхпроцедур;созданиеблагоприятных норм для участия в государственных закупках представителеймалого и среднего бизнеса.Особого внимания заслуживает полный переход на электронную системупроведения государственных закупок к 2018 году.
Это включает в себя,опубликование уведомления о контракте на сайте (электронное уведомление),опубликование всех необходимых для торгов документов на сайте (электронныйдоступ к тендерной документации), поставщики представляют свои заявкизаказчикам в электронном виде (электронная подача заявки), и так далее.Проведение электронных закупок в значительной мере упрощает процедурупроведения торгов, уменьшает количество отходов и приводит к лучшимрезультатам (ниже цена, выше качество), тем самым стимулируя ростконкуренции на внутреннем рынке Европейского Союза.
Те заказчики, которые199Directive 2014/23/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on theaward of concession contracts (Text with EEA relevance) (OJ L 94, 28.3.2014, p. 1–64)200Directive 2014/24/ЕС of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 onpublic procurement and repealing Directive 2004/18/EC (Text with EEA relevance) (OJ L 94,28.3.2014, p. 65–242)201Directive 2014/25/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 onprocurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors andrepealing Directive 2004/17/EC (Text with EEA relevance) (OJ L 94, 28.3.2014, p. 243–374)202Директива 2014/23/ЕС, статья 51; Директива 2014/24/ЕС, статья 90; Директива 2014/25/ЕС,статья 10698уже перешли на электронную форму государственных закупок сообщают обэкономии средств от 5 до 20%.
Учитывая долю государственных закупок навнутреннем рынке, каждые 5% экономии приносят бюджету около 100миллиардов евро.Так, показателен пример Португалии, которую смело можно назватьпервопроходцем в проведении электронных государственных закупок. В2011 году 62% процента государственных закупок осуществлялись в электроннойформе, при этом бумажная документация в этих случаях вообще неиспользовалась. Как итог, стоимость контрактов, которые заключали больницы вПортугалии, снизились на 18%, а совокупная экономия Португалии от переходана электронные закупки составила 650 миллионов евро за первый год.
При этомсумма могла быть в два раза больше, а именно 1,2 миллиарда евро, если бы всезаказчики полностью перешли на электронную форму. Такая экономия сталарезультатом более высокой конкуренции среди потенциальных поставщиков (тоесть, больше заявок на каждую процедуру закупки, и следовательно, более низкаяцена) и сокращением административных расходов.203Кроме того, Европейская комиссия собирается предложить государствамчленам использовать при проведении национальных процедур закупок стандартыпо сбору и обработке информации, предусмотренные для наднациональныхпроцедур, что позволит не только обеспечить большую прозрачность в секторегосударственных закупок, но и сблизить стандарты не только для национальных инаднациональных процедур, но и для национальных процедур разных государствчленов.204Особая работа Европейской комиссии совместно с государствами-членамибудет проведена по вопросу реестра государственных контрактов, которые,разумеется, должны быть в электронной форме.
Данный реестр позволяет нетолько эффективно управлять действующими контрактами и обеспечить203Single Market Integration and Competitiveness in the EU and its Member States (Report 2015),p.86204European Commission Staff Working Document ‘A Single Market Strategy for Europe - Analysisand Evidence’; SWD (2015) 202/2, p.6199дополнительную прозрачность. При этом в ряде стран действует презумпция,согласнокоторойконтракт,отсутствующийвреестре,считаетсянедействительным.205Такжерешениювышеуказанныхпроблемдолжнаспособствоватьконсолидация спроса, то есть осуществление закупок через Центральные органызакупки (лицо, которое осуществляет закупки от имени нескольких, а в ряде стран– всех, заказчиков).
Уже имеется успешный опыт применения данной практики.Например, в Финляндии компания «Hansel Ltd», которая является Центральныморганом закупки для центральных органов власти, сэкономила в 2013 года длябюджета около 240 миллионов евро путем заключения рамочных соглашений споставщиками.206Таким образом, регулирование государственных закупок на уровнеЕвропейского Союза нельзя считать окончательно сформировавшимся, ведь современем меняются общественные отношения, появляются новые технологии.Более того, действующее регулирование сталкивается с такими вызовами иугрозами прозрачным государственным закупкам, как коррупция, попыткиуклониться от наднационального регулирования путем искусственного дробленияконтрактов, а также неэффективная имплементация положений директивнациональным правом государств-членов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
