Диссертация (1173868), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Также была упрощена процедураконкурентного диалога, условия доступа к конкурентному диалогу отнынесовпадают с условиями доступа к конкурентному отбору с согласованиемконтракта.Помимо прочего, была введена новая процедура проведения закупок –инновационное партнерство. Данная процедура закупок используется в томслучае, когда потребности заказчика не могут быть удовлетворены ужеимеющимися на рынке товарами, работами или услугами, а необходимо созданиепринципиально нового, инновационного продукта.
В этой связи заказчикунеобходимо максимально полно и четко указать, какие именно требования ихарактеристики приобретаемого продукта его интересует, чтобы потенциальныеучастники могли определить область исследования и принять для себя решениеоб участии в торгах. Срок на подачу запроса об участии, как правило, не можетбыть меньше 30 дней, после чего проводятся переговоры с каждым претендентоми выбираются те из них, которые допускаются до инновационного партнерства.Одним из самых важных критериев допуска, безусловно, являютсяспособность кандидата проводить исследования, достижения в области развитиятехнологий и применении инновационных продуктов на практике. В то же времяДиректива позволяет заказчику проводить такие переговоры уже после началаисследования для того, чтобы уже в ходе разработок заведомо неподходящиекандидаты отсеялись, что отчасти экономит время заказчика на проведениепереговоров с бОльшим числом участников и на рассмотрение их заявок. В149Реформа государственных закупок в ЕС (материал с официального сайта Европейскойкомиссии) // http://ec.europa.eu/growth/single-market/public-procurement/modernising-rules/reformproposals/index_en.htm73любом случае заказчик должен соблюдать право интеллектуальной собственностии сохранять конфиденциальность полученных от разных участников сведений.Поскольку речь идет об инновационном продукте, который пока несуществует на рынке, заказчик должен предусмотреть в заявке промежуточныецели, которые будут стоять перед участниками такого инновационногопартнерства.
Стоит иметь в виду, что заказчик может вступить в инновационноепартнерство как с одним хозяйствующим субъектом, так и с несколькимиодновременно, при условии что все хозяйствующие субъекты-участникипартнерства проводят самостоятельное исследование. За выполнение работ подостижениюпромежуточныхцелейпредусматриваетсяпропорциональноевознаграждение.
По итогам таких промежуточных целей после каждогосоответствующего этапа исследования и создания инновационного продуктазаказчик может расторгнуть соглашение об инновационном партнерстве (еслиречь идет об одном участнике) или сократить число участников. С наиболееуспешным(-и) в конечном итоге заключается контракт уже на поставкуизобретенного продукта. Необходимо иметь в виду, что присуждение контрактапри заключении инновационного партнерства возможно исключительно наосновании критерия наиболее экономически выгодной заявки150.Большим плюсом для заказчика стоит считать и сокращение сроковпроведения государственных закупок. Так, при проведении открытого конкурсасрок на подачу заявок по новой Директиве составляет 35 дней вместо 52 поДирективе 2004/18/ЕС, а минимальный срок проведения открытого конкурсаустановлен в 15 дней вместо 22 дней. Для ограниченных торгов срок для подачизапроса на участие сократился с 37 до 30 дней, а срок непосредственно на подачузаявки уменьшился с 40 дней до 30.
Также с 37 до 30 дней сократился срок наподачу заявок при проведении конкурентного диалога.Нельзя не отметить, что введение единой формы самодекларации, а такжеотсутствие необходимости для участников торгов, согласно новой Директиве,подавать полный пакет документов на момент начала их проведения является150Ст. 31 Директивы 2014/24/ЕС74огромным плюсом не только для самих участников, но и для заказчиков.Заказчику необходимо, в конечном счете, ознакомиться исключительно сдокументами победителя торгов, прежде чем присудить ему контракт.Помимо прочего, новая Директива предоставила заказчику возможностьисключить хозяйствующий субъект из списка участников торгов, если в прошломэтот субъект проявил значительные или стойкие недостатки в ходе исполнениягосударственного контракта151.
Также при оценке заявок заказчик отныне можетучитывать квалификацию и опыт персонала, если это имеет существенноевлияние на качество исполнения152.Отдельного внимания в новой Директиве заслужили заказчики, неявляющиеся наиболее центральными органами, то есть региональные имуниципальные органы, а также органы, деятельность которых регулируетсяпубличным правом. По общему правилу, необходимо опубликовать натерритории всего Союза уведомление о каждом конкретном тендере, стоимостькоторого превышает установленные минимальные пороги.Однако такиезаказчики могут для отдельных контрактов опубликовать только периодическоеориентировочное уведомление с отметкой, что уведомление о проведении торговотдельно не будет опубликовано.
Хозяйствующие субъекты могут проявитьинтерес к данному контракту для того, чтобы получать всю информацию опроцедуре непосредственно от заказчика. Такая процедура является гораздо болеегибкой, позволяя экономить не только время, но и деньги.Особенно следует обратить внимание на тот факт, что новая ДирективавпервыевисториизаконодательстваЕвропейскогоСоюзавобластигосударственных закупок содержит четкие и ясные правила о совместныхтрансграничных закупках153. Речь идет о ситуациях, когда в качестве заказчиковсовместно выступает органы двух и более государств-членов.
Такая процедура, побольшей части, зависит от соглашения между такими органами.151Подпункт (g) пункта 4 статьи 57 Директивы 2014/24/ЕСТам же. Параграф 94 преамбулы153Там же. Статья 3975152Поскольку развитие технологий не стоит на месте, Директива уделяетбольшое внимание постепенной «компьютеризации» государственных закупок.Электронныезакупкиозначаетпроведениегосударственныхзакупоквэлектронной форме. Это включает в себя, опубликование уведомления оконтракте на сайте (электронное уведомление), опубликование всех необходимыхдля торгов документов на сайте (электронный доступ к тендерной документации),поставщики представляют свои заявки заказчикам в электронном виде(электронная подача заявки), и так далее.Проведение электронных закупок в значительной мере упрощает процедурупроведения торгов, уменьшает количество отходов и приводит к лучшимрезультатам (ниже цена, лучше качество), тем самым стимулируя ростконкуренции на внутреннем рынке Европейского Союза.
Те заказчики, которыеуже перешли на электронную форму государственных закупок сообщают обэкономии средств от 5 до 20%. Учитывая долю государственных закупок навнутреннем рынке, каждые 5% экономии приносят бюджету около 100миллиардов евро.С учетом всех указанных преимуществ, новая Директива постепенно вводитобязательность проведения государственных закупок в электронной форме154.Так, в марте 2016 года стало обязательным опубликование уведомлений вэлектронной форме, а также предоставление всей необходимой для тендерадокументации в электронном виде.
В марте 2017 года обязательной стала подачазаявок для Центральных органов закупки (лицо, которое осуществляет закупки отимени других заказчиков). Для остальных заказчиков такое требование станетобязательным к сентябрю 2018 года.Новая Директива отдельно подчеркивает, что электронные закупки должныбыть доступны для всех компаний, а значит инструменты и приборы,используемые для передачи информации, должны быть недискриминационными,общедоступными и взаимозаменяемыми. Иными словами, заказчик не вправеограничивать участие хозяйствующих субъектов в электронных торгах путем,154Там же. Параграф 52 преамбулы76например,навязыванияемупокупкипрограммы,котораянеявляетсямимовопросаобщедоступной, для участия в процедуре закупок.Рассматриваяэлектронныезакупки,нельзяпройтиприменения электронной подписи.
Новая Директива оставляет государствамчленам решить, является ли применение электронной подписи обязательной. В тоже время необходимо заметить, что согласно Директиве 2014/24/ЕС, каждоегосударство-член обязуется составить список электронных подписей, которым, поих мнению, можно доверять. Из таких национальных списков образуетсяобщеевропейский список «доверия» (Trusted List), в рамках которого государстваобязуются соблюдать принцип взаимного признания.Также стоит отметить, что новая Директива вводит новый инструмент дляпроведения электронных закупок – электронный каталог.
Его суть заключается втом, что компании могут подавать свои заявки в структурированном формате.Оценка заявок происходит автоматически электронной системой заказчика, чтопозволяет повысить экономию и улучшить эффективность.Особое внимание Директива 2014 года уделяет борьбе с коррупцией имошенничеством.
Конфликты интересов и противоправное поведение в целомнаносят вред надлежащему проведению процедур государственных закупок иправильному применению норм. Ущерб от коррупции в области государственныхзакупок составляет порядка 2 миллиардов евро, что лишний раз подчеркиваетмасштаб проблемы. В этой связи Директива вводит новые положенияотносительно конфликта интересов, предварительных консультаций, основанийдля исключения из числа участников и порядка пересмотра уже подписанныхконтрактов. Рассмотрим все указанные нововведения.Новая Директива определяет конфликт интересов как ситуацию, в которойлица, участвующие в процедуре государственной закупки, посредством которойзаказчик присуждает контракт, или способные повлиять на нее имеют прямуюиликосвеннуюфинансовую,экономическуюилиинуюличнуюзаинтересованность, которая может поставить под сомнение справедливость и77беспристрастность проводимых торгов.
Государства-члены должны прилагать всеусилия, чтобы предотвратить, выявить и устранить конфликт интересов155.Что касается предварительных консультаций, то они могут привести кситуации, когда одна их участвующих компаний получает более благоприятныйрежим по сравнению с остальными, что, безусловно, подрывает конкуренцию.Отныне заказчик должен предпринять необходимые меры для обеспечения того,что участие уже прошедшей процедуру предварительных консультаций компаниине влияет на конкуренцию в рамках отдельно взятой процедуры проведениягосударственных закупок.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
