Диссертация (1173868), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Максимальный срок проведения открытого конкурсасоставляет 52 дня, а минимальный (при переводе основной информации вэлектронную форму) – 22 дня.Как уже отмечалось, Директива предусматривает в качестве основныхвариантов проведения государственных закупок две процедуры – помимооткрытогоконкурса,ограниченнымикторгамитаковымотноситсяподразумеваетсяограниченныеторги.такая процедура, приПодкоторойзаинтересованные лица должны получить разрешение от заказчика на участие в130131Там же. Пункт 4 статьи 38Там же. Пункт 5 статьи 3862торгах; и только те из них, кто были допущены, могут подавать заявки132.Следовательно, при процедуре ограниченных торгов значение имеют два срока:на подачу запроса об участии в закупках и на подачу заявки.
Первый не можетбыть меньше 37 дней133, а второй – не меньше 40 дней134.Однако, как и в открытом конкурсе, срок на прием заявок может бытьсокращен, если основная информация переведена в электронную форму.Сокращение возможно при наличии тех же двух условий, что и в отрытомконкурсе. Во-первых, периодическое ориентировочное уведомление должно бытьопубликовано не позднее 52 дней и не ранее 12 месяцев до опубликованияуведомления о проведении открытого конкурса в отношении конкретногоконтракта. Во-вторых, периодическое ориентировочное уведомление должносодержать всю информацию, необходимую для уведомления о проведенииоткрытого конкурса в отношении конкретного контракта в той мере, в которойтакаяинформациядоступнанамоментопубликованияпериодическогоориентировочного уведомления.Кроме того, по аналогии с открытым конкурсом, общий срок процедурытакже может сократиться на 7 дней, если уведомления составлены иопубликованы в электронном виде135.
Срок на подачу заявок на участие вограниченных торгах может быть сокращен еще на 5 дней, если заказчикпредоставляет полный и неограниченный доступ напрямую к основной идополнительной документации. При этом заказчик обязан указать в текстеуведомленияинтернет-адрес,документация136.Внакоторомисключительныхдоступнаслучаяхивсякакнеобходимаятоготребуетбезотлагательность ситуации, заказчик может установить срок в 15 дней наподачу запросов на участие (данный срок сокращается до 10 дней, еслиуведомление направлено в электронном виде) и 10 дней на подачу заявок.132Там же.
Подпункт (b) пункта 11 статьи 1Там же. Подпункт (а) пункта 3 статьи 38134Там же. Подпункт (b) пункта 3 статьи 38135Там же. Подпункт 5 статьи 38136Там же. Подпункт 6 статьи 3813363Таким образом, процедура ограниченных торгов по многим аспектамсовпадает с открытым конкурсом. Однако имеется и ряд принципиальныхотличий. Во-первых, для участия в ограниченных торгах необходимо разрешениезаказчика.
Во-вторых, в ограниченных торгах предусмотрена возможностьпроведения срочных закупок ввиду исключительных обстоятельств.В случаях особо сложных контрактов, заказчик может применить процедуруконкурентного диалога, если он придет к выводу, что проведение открытогоконкурса или ограниченных торгов не позволят присудить контракт 137. Контрактсчитается сложным, когда заказчик не в состоянии самостоятельно объективнооценить технические характеристики контракта. При проведении конкурентногодиалога любой заинтересованный хозяйствующий субъект запрашивает узаказчика разрешение на участие. Минимальный срок на получение такихзапросов составляет 37 дней.
С каждым из допущенных до процедуры участником(а их должно быть не менее трех) заказчик проводит переговоры с целью найтиодин или несколько подходящих вариантов.Переговоры могут проходить в несколько этапов, пока не будут найденытехнические, экономические или правовые решения. При этом заказчик обязансоблюдать принцип равного обращения и сохранять конфиденциальностьполученной им информации. После проведенных переговоров каждый изучастниковдолженпредставитьсвоюокончательнуюзаявку,котораявпоследствии может быть уточнена без внесения изменений в ключевыеположения. Присуждение контракта при проведении данной процедуры возможноисключительно на основании критерия наиболее экономически выгодной заявки.Таким образом, проведение конкурентного диалога возможно лишь вслучае, когда контракт заключает в себе определенную сложность (техническую,экономическую, юридическую), что делает невозможным проведение открытогоконкурса или ограниченных торгов.
Еще одной особенностью является тот факт,что присуждение контракта при проведении конкурентного диалога возможнотолько на основании критерия наиболее экономически выгодной заявки.137Там же. Подпункт 1 статьи 2964Последней, но не менее важной процедурой проведения государственныхзакупок является процедура закрытых торгов, согласно которой заказчикпроводит консультации с выбранными им хозяйствующими субъектами ивырабатывает условия контракта с одним или несколькими из них138.
При этомчисло выбранных потенциальных участников должно быть не менее трех, чтобыобеспечить надлежащий уровень конкуренции. Существует два вида закрытыхторгов: с предварительным уведомлением и без предварительного уведомления.Закрытые торги с предварительным уведомлением применяются вследующих случаях. Во-первых, когда при проведении открытого конкурса илиограниченных торгов выявляются ненадлежащие заявки, в той мере в какой этановая процедура существенно не изменяет первоначальные условия контракта.Во-вторых, когда в исключительных случаях природа выполнения работ,оказания услуг и поставки товаров или связанных с ними рисков не позволяетпредварительно произвестиполную оценку.
В-третьих, призаключенииконтрактов на оказание интеллектуальных услуг, к которым неприменимыпроцедуры открытого конкурса и ограниченных торгов. В-четвертых, призаключении контрактов на выполнение работ, осуществляемых исключительно вцелях исследования или тестирования.Что касается закрытых торгов без предварительного уведомления, то онимогут проводиться для любых контрактов в том случае, если при проведенииоткрытого конкурса или ограниченных торгов не было подано ни одной заявки,или если по техническим, художественным причинам или ввиду охраныисключительных прав контракт может быть исполнен только одним, конкретноопределенным субъектом. Также возможно проведение процедуры закрытыхторгов без предварительного уведомления в случаях возникновения срочнойнеобходимости, вызванной непредвиденными обстоятельствами.
Помимо этого,среди прочих оснований, следует выделить ситуацию, когда процедура закрытыхторгов применяется для закупок на особо выгодных условиях у хозяйствующегосубъекта, проходящего процедуру ликвидации. Кроме того, процедура закрытых138Там же. Подпункт (d) пункта 11 статьи 165торговможетприменятьсявотношенииповторяющихсязакупокухозяйствующего субъекта, у которого первоначально эти закупки и проводились.Однако в последнем случае существует ограничение по времени – закрытые торгимогут применяться не более трех лет.Итак, процедура закрытых торгов предполагает закупку у конкретного, какправило, уже определенного хозяйствующего субъекта. Закрытые торги могутпроводиться как с предварительным уведомлением, так и без.
Если онипроводятся с уведомлением, то минимальный срок для направления запросов состороны потенциальных участников составляет 37 дней, а в исключительныхслучаях, требующих безотлагательных действий – 15 дней (срок сокращается до10, если уведомление направлено в электронном виде).Таким образом, Директива 2004/18/ЕС устанавливает 4 процедурыпроведения государственных закупок: открытый конкурс, ограниченные торги,закрытые торги и конкурентный диалог. По общему правилу применяютсяпроцедуры открытого конкурса или ограниченных торгов. Это позволяетдопустить до самого конкурса или до его предварительной стадии как можнобольше потенциальных участников, тем самым повысив конкуренцию ипредоставив больше возможностей заказчику для выбора максимально выгоднойзаявки.В то же время закрытые торги и конкурентный диалог проводятся висключительных случаях, прямо предусмотренных самой Директивой.
Указанныепроцедуры предоставляют недобросовестным заказчикам, которые забывают осоциальном направлении государственных закупок, определенное пространстводля маневра. В этой связи ограниченный характер их применения, безусловно,является достижением европейских директив.Нельзя не отметить в качестве преимущества европейских актов исокращенные сроки проведения закупок при их реализации в электронной форме,которыепозволяютзаказчикамоперативноимаксимальноэффективнореагировать на внезапно возникшие потребности. Современные технологиипозволяют практически мгновенно не только предоставить и получить66необходимые документы в электронном виде, но удостоверить их электроннойцифровой подписью.
Кроме того, помимо очевидной экономии времени,проведение государственных закупок в электронной форме также позволяетзаботиться об окружающей среде, поскольку для этого практически не требуетсябумага.Таким образом, государственные закупки в праве Европейского Союзапонимаются максимально широко, охватывая контракты на поставку товаров,выполнение работ и/или оказание услуг не только для нужд центральногоправительства, но для региональных, местных и муниципальных властей, а такжедля некоторых компаний с государственным участием. Несмотря на то, чтоучредительные договоры Европейского Союза прямо не содержат положений ополномочиях институтов издавать юридически обязательные акты в сферегосударственных закупок, соответствующая компетенция была предоставленаблагодаря расширительному толкованию Судом ЕС норм о свободе учреждения исвободеоказанияуслуг.Крометого,закрытыенациональныерынкигосударственных контрактов представляют собой нетарифный барьер длявнутреннегорынкагосударственныхЕС.закупокВэтойсталосвязилогичнымнаднациональноеответомнарегулированиесуществовавшиеограничения в торговле между государствами-членами.
За почти полувековуюисторию содержание европейских директив в рассматриваемой сфере претерпелозначительные изменения, перейдя от норм-принципов в 70-х годах ХХ века кчетким правилам проведения закупок. Однако совершенствование правовогорегулирования государственных закупок в ЕС продолжается и по сей день.67II.Действующее правовое регулирование Европейского Союза в областигосударственных закупокНа сегодняшний день в результате своей почти полувековой эволюциизаконодательство Европейского Союза в сфере государственных закупок состоитиз пакета директив 2014 года, регулирующего основные вопросы проведениягосударственных закупок и присуждения концессионных соглашений; директивы89/665/EEC и 92/13/EEC (в редакции Директивы 2007/66/EC) о механизмахсудебной защиты в рамках государственных закупок; и Директивы 2009/81/EC огосударственных закупках в сфере безопасности и обороны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
